Lansdale có thể chiến thắng ở hiệp một, nhưng Hội đồng tham mưu trưởng
chưa đầu hàng vì có quá nhiều quyền lợi sát sườn với họ. Họ lường trước
việc cơn sốt chiến tranh đặc biệt từ Nhà Trắng lây lan vượt ra khỏi sự kiểm
soát nếu họ không giám sát các hoạt động đó. Tuy nhiên ở thời điểm này,
mặc dù sức ép chống lại Kenedy là rất lớn, các tham mưu trưởng có hành
động chậm rãi. Họ giống như những kẻ phá ngang và John F. Kenedy đã
cho họ biết thái độ không hài lòng của mình về sự chậm chạp của họ. Trong
một công thư gửi McNamara, tổng thống tuyên bố ông “không hài lòng về
Bộ Quốc phòng nhất là Lục quân vì, không dành sự chú ý và nỗ lực cần
thiết cho mối đe doạ nổi loạn và chiến tranh du kích”(
).
Đồng thời, chỉ thị 57 của Hội đồng an ninh quốc gia tác động mạnh mẽ đến
Lầu Năm Góc. Bản chỉ thị quy định cụ thể “mọi hoạt động bán quân sự có
quy mô lớn, bí mật một phần hoặc hoàn toàn, đòi hỏi phải có một số lượng
đáng kể nhân viên được đào tạo về quân sự và vũ khí quân sự” sẽ là “trách
nhiệm chủ yếu của Bộ Quốc phòng với CIA giữ vai trò hỗ trợ”(
đến khi Kenedy nhận chức, Lầu Năm Góc đã tránh mọi dính líu có quy mô
lớn vào hoạt động ngầm. Thảm bại vịnh Con lợn và chỉ thị 57 làm đảo lộn
tất cả. Chiến lược thoái thác và lẩn tránh không còn tác dụng nữa. Khi năm
1962 bắt đầu, Văn phòng Trợ lý Bộ trưởng chịu trách nhiệm về mọi hoạt
động nêu trong chỉ thị 57. Các tham mưu trưởng ghét cay ghét đắng điều
này. Lansdale ở ngoài vòng kiểm soát và các nỗ lực tự tung tự tác của
Lansdale đã chứng tỏ điều đó. Theo đánh giá của các tham mưu trưởng,
Lansdale là một sự sai lạc lập dị. Tồi tệ hơn, các nhà vạch chính sách lại
đang nghe anh ta. Để làm suy yếu xu thế phát triển này, Hội đồng tham mưu
trưởng liên quân sử dụng chiến lược mới: hợp tác để lôi kéo.
Các tham mưu trưởng phản ứng bằng cách lập ra một bộ máy tổ chức nhằm
tạo ra ấn tượng Lầu Năm Góc có thái độ nghiêm túc đối với chiến tranh đặc
biệt, đồng thời đảm bảo các hoạt động đó được đặt dưới sự giám sát của
tướng lĩnh quân đội. Trong một động thái khôn ngoan, “Chủ tịch Tham
mưu trưởng liên quân chỉ thị thành lập Văn phòng trợ lý đặc biệt về chống
