đại học hoặc một nhóm các bệnh viện
cao cấp. Ngược lại, các khu công nghiệp
không có giới hạn về loại doanh nghiệp
sẽ cho lợi ích hạn chế.
Chính sách của chính phủ sẽ có triển
vọng thành công hơn khi củng cố một tổ
hợp có sẵn hoặc còn non trẻ hơn là cố
gắng tạo ra một tổ hợp mới, bất kể điều
đó hấp dẫn thế nào đối với uy tín quốc
gia. Ví dụ một nước như Đan Mạch tốt
hơn hết là xây dựng trên những tổ hợp có
sẵn về quản lý sức khỏe và môi trường
hơn là cố gắng tạo ra ngành sản xuất
máy bay. Hầu hết các khu vực sẽ có một
thứ gì đó để dựa vào. Chính sách của
chính phủ trung ương về hình thành tổ
hợp nên hướng vào khuyến khích và hỗ
