Ngoài ra, theo William Sullivan, William Bundy cũng đóng vai trò quan
trọng. Trong năm 1964, anh trai của George Bundy làm việc dưới trướng
McNamara với chức vụ phó trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng về các vấn đề an
ninh quốc tế. Sullivan khẳng định rằng Bill Bundy soạn thảo các công văn
và điện về 34A cho McNamara. “Mặc dù các bức điện có chữ ký của
McNamara”, Sullivan tin là “phần lớn số đó là do Bill Bundy khởi xướng
và soạn thảo”(
).
Với tất cả sức mạnh hỗ trợ việc đẩy mạnh hành động ngầm chống lại miền
Bắc như trên, không có gì ngạc nhiên khi CIA tỏ ra bất lực, chính quyền
Kenedy rất không hài lòng về công việc của cơ quan này. Các nhân viên
CIA trực tiếp chỉ đạo hoạt động chống Hà Nội được Washington chỉ thị đẩy
mạnh công việc. Ví dụ Tucker Gougelman, người phụ trách hoạt động
ngầm trên biển trong chương trình hoạt động của CIA, được chỉ thị mở rộng
tập kích phá hoại để “chuẩn bị cho việc thành lập hoạt động chống đối ở
miền Bắc trong tương lai”(
). Hay nói một cách khác, Gougelman được
thông báo bước tiếp theo sẽ là gây dựng phong trào du kích bên trong miền
Bắc. Bill Colby, lúc bấy giờ đang ở Sài Gòn, nhớ lại sức ép từ Nhà Trắng:
“Họ hy vọng muốn làm điều gì đó một cách nhanh chóng để cân bằng với
những vấn đề chúng ta đang chịu đựng ở miền Nam”(
Thất bại của CIA trong việc tạo ra hiệu quả dẫn đến việc chính quyền tìm
phương tiện thực hiện khác thay thế. Lầu Năm Góc là ứng cử viên duy nhất.
Theo hồ sơ, có ba yếu tố dẫn đến quyết định chuyển giao hoạt động ngầm
cho quân đội. Yếu tố thứ nhất liên quan đến sự cam kết “ngăn chặn sự
thống trị của cộng sản ở Nam Việt Nam và mở rộng cường độ các hành
động liên minh” của Kenedy. Vào năm 1963, tình hình ở Nam Việt Nam đã
đạt đến đỉnh điểm của một cuộc khủng khoảng. Cần phải áp dụng các biện
pháp mới - dưới dạng hoạt động tăng cường - để ngăn chặn cuộc khủng
hoảng đó. Các biện pháp đó bao gồm “những hoạt động bán quân sự ngầm
chống Bắc Việt Nam”(
