Washington có thể kiểm soát được những việc Hà Nội làm). Ba là, các nhà
vạch chính sách sợ rằng gây tình hình bất ổn ở miền Bắc có thể làm cho Hà
Nội đẩy mạnh chiến tranh ở miền Nam. Cuối cùng, nếu như Hà Nội đổ vỡ,
Trung Hoa cộng sản có thể can thiệp như đã từng xảy ra trong chiến tranh
Triều Tiên.
Hoạt động phát thanh đen
Ngoài Tiếng nói SSPL, OP39 còn điều hành các hoạt động phát thanh đen
khác với nhiệm vụ riêng biệt. Một là, bắn tin cho nhân dân miền Bắc biết
ngoài SSPL còn có các nguồn chống đối chính quyền Hà Nội khác đang
tích cực hoạt động tại miền Bắc. Hai là, tạo ra một đài Hà Nội giả hiệu bằng
biện pháp trùng sóng - tạo ra chương trình phát thanh giả có tần số ngay
cạnh đài chính thức.
Lãnh đạo của Cơ quan Thông tin Hoa Kỳ ở Việt Nam, Barry Zorthian nhận
ra rằng sự phối hợp là tối quan trọng nên đã đề xuất và được chấp nhận
thành lập một cơ quan hỗn hợp. Tháng 5-1965, Văn phòng Truyền thông
hỗn hợp Hoa Kỳ - JUSPAO - được thành lập theo một chỉ thị của Nhà
Trắng để phối hợp mọi hoạt động tâm lý chiến của Mỹ ở Việt Nam, trong
đó có hoạt động tâm lý chiến bí mật chống miền Bắc. Giám đốc của
JUSPAO đề ra phương hướng cho một số cơ quan quân, dân sự tham gia
vào hoạt động tuyên truyền "đen", "xám", "trắng” và giám sát việc thực
hiện thông qua bộ phận kiểm soát chất lượng. Về mặt tổ chức, một trong
năm phòng của JUSPAO được giao chuyên trách về các vấn đề miền Bắc.
Phòng này điều hành việc tuyên truyền vào miền Bắc và dọc theo đường
mòn Hồ Chí Minh ở Lào và Campuchia.
Trong hoạt động chống miền Bắc, JUSPAO có nhiệm vụ chỉ đạo hoạt động
của đài Tiếng nói tự do - VOF. VOF là một đài phát thanh "xám", nghĩa là
"chuyển tải thông tin không cần che đậy kỹ lưỡng... Tuyên truyền xám chỉ
giấu được nguồn tin đối với người ít quan tâm chứ không phải những người
nghe tinh tế". Đài phát thanh bí mật là một trong những kênh thông thường
