Điều này dẫn đến một chính sách xung đột cường độ thấp rời rạc và sự vụ.
Chính quyền không đưa ra một học thuyết quân sự, chính trị chặt chẽ. Mặc
dù kinh phí cho lực lượng đặc biệt tăng lên, việc thiếu chỉ đạo từ Nhà Trắng
làm suy yếu sự phát triển chặt chẽ về tổ chức, hiệu quả về chỉ huy kiểm soát
và hợp tác chặt chẽ giữa các ngành có liên quan.
Trong năm 1984, chính quyền dự định tái cấu trúc lực lượng đặc biệt nhưng
thực hiện việc đó theo điều kiện của Lầu Năm Góc. Một cơ quan hoạt động
đặc biệt hỗn hợp- JSOA- được Hội đồng tham mưu trưởng liên quân thành
lập để giám sát toàn bộ công việc chuẩn bị của quân đội cho các cuộc xung
đột có cường độ thấp. Các tướng lĩnh coi đây là một bước có tính xây dựng
trong cấu trúc chỉ huy của Hội đồng tham mưu trưởng liên quân. Nhưng
hoàn toàn không phải như vậy. JSOA bị cô lập và bị hạn chế quyền hạn.
Hội đồng tham mưu trưởng liên quân đã lặp lại trò lừa đã từng được sử
dụng trước đó hai thập kỷ khi thành lập SACSA.
Sự phản đối của Hội đồng tham mưu trưởng liên quân đối với lực lượng đặc
biệt không thể giải thích thuần tuý bằng vấn đề ngân sách. Số tiền có liên
quan chỉ là phần bèo bọt trong ngân sách quốc phòng khổng lồ trong những
năm dưới thời chính quyền Reagan. Năm 1987, Lực lượng đặc biệt nhận
1,6 tỷ đô la trong tổng số ngân sách 300 tỷ đô la cho quốc phòng. Câu trả
lời nằm ở cách tư duy truyền thống của quân đội Hoa Kỳ đối với chiến
tranh và kinh nghiệm ở Việt Nam. Giới quân đội chính thống vẫn phản đối
quyết liệt các hoạt động đặc biệt.
Năm 1986, quốc hội can thiệp. Quốc hội cho rằng xung đột có cường độ
thấp thực sự là vấn đề nghiêm trọng, rằng Hoa Kỳ không được chuẩn bị để
đối phó với một dạng chiến tranh có nguy cơ xảy ra cao nhất trong tương
lai, và rằng lực lượng đặc biệt là giải pháp tốt nhất. Thượng nghị sĩ William
Cohen tuyên bố: “Chúng ta không được chuẩn bị đầy đủ cho cuộc xung đột
không quy ước”(
). Chính quyền đã lúng túng mất năm năm. Đã đến lúc
hành động. Tháng 11-1986, quốc hội đưa ra giải pháp cho tình trạng này.
