Trong khi trước công chúng, Tirpitz nhấn mạnh Đức cần phải mở rộng hải
quân để bảo vệ dòng chảy thương mại quốc gia, về mặt cá nhân ông và nhà
vua đồng ý rằng mục tiêu chủ yếu của lực lượng hải quân Đức mới đóng vai
trò như một loại vũ khí để chống lại sự thống trị của Anh. Trong bản ghi nhớ
đầu tiên gửi tới chủ nhân của mình vào tháng 6 năm 1897, trùng thời điểm
nước Anh kỷ niệm 60 năm trị vì của Nữ hoàng Victoria, Tirpitz đã nhấn
mạnh: “Kẻ thù nguy hiểm nhất hiện tại là nước Anh. Đó cũng chính là kẻ
thù mà chúng ta phải khẩn cấp sử dụng sức mạnh hải quân ở mức độ nhất
định như một yếu tố sức mạnh chính trị.”
Mục tiêu cuối cùng của Tirpitz là một lực lượng hải quân Đức “có sức
mạnh ngang bằng với hải quân Anh”. Tuy nhiên, nhận thấy việc xây dựng
một hạm đội hải quân như vậy sẽ tốn nhiều thời gian, ông cho rằng thậm chí
một hạm đội nhỏ hơn cũng có thể đóng vai trò làm “yếu sức mạnh chính trị”
đáng kể. Một nước Anh trải rộng quá mức, trong đó hạm đội của nước này
vừa phải lãnh nhiệm vụ khắp thế giới, vừa phải chú ý tới mối đe dọa từ các
cuộc tấn công chớp nhoáng của Đức vào các thành phố ven biển, sẽ phải
nhìn nhận Đức bằng ánh mắt trọng thị hơn. Thêm vào đó, theo cái mà
Tirpitz gọi là “lý thuyết rủi ro”, nếu hạm đội của ông trở nên đủ mạnh để
gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho Hải quân Hoàng gia, khiến nó dễ bị tấn
công bởi các cường quốc khác, điều này sẽ ngăn Anh tấn công Đức. Cốt lõi
của chiến lược này được nhắc tới trong các văn bản giải thích Đạo Luật Hải
quân Thứ hai: “Đức phải xây dựng được một hạm đội mạnh mẽ, mạnh tới
mức có thế đối đầu với cường quốc biển hùng mạnh nhất trong chiến tranh
và làm lung lay vị thế của cường quốc đó trên toàn cầu.”
thời gian từ lúc bắt đầu xây dựng hải quân cho tới thời điểm hải quân Đức
có thể tự mình phòng thủ trước Anh là một khoảng thời gian nguy hiểm
,
Bülow khuyên: “Chúng ta phải tiến hành mọi chuyện một cách cẩn thận,
như con sâu trước khi hóa thành bướm.”
Đức phải làm hết sức để không bị lôi kéo vào bất cứ một cuộc chiến nào
với Anh trước khi hạm đội của mình đủ mạnh. Sẽ không có thỏa thuận an
ninh nào được ký kết trước khi hạm đội mới của Đức khiến Anh phải chú ý
