Gorbachev phải tốn nhiều công sức để đưa ra một thỏa thuận tốt nhất mà
ông có thể thương lượng. Cho đến mùa hè năm 1991, sáng kiến này được
chuyển đến các nước cộng hòa. Vị Tổng thống này thật sự cần một Hiệp
định để có được nguồn viện trợ quốc tế nhằm củng cố chương trình ổn định.
Điềm gở đối với Gorbachev là thực tế đã có một liên minh trong các
nước cộng hòa này. Phe đại diện cho xu hướng kinh tế và các nhà dân tộc
cùng đòi kiểm soát nền kinh tế thuộc các nước cộng hòa. Tuy nhiên, ngày
26/6, Đại hội Đại biểu Nhân dân Ukraine đã bỏ phiếu tán thành tuyệt đối
hiệp ước Liên bang dự thảo. Sau đó dự thảo này được gửi lên ủy ban Đại
hội Đại biểu Nhân dân để báo cáo vào tháng 9. Ukraine sẽ thông báo các
điều kiện của mình khi gia nhập Liên bang mới. Ngày 2/8, Gorbachev công
bố trên truyền hình là hiệp ước này sẽ được ký vào ngày 20/8, Liên bang
Nga, Kazakhstan và Uzbekistan sẽ ký hiệp ước cùng một ngày. Gorbachev
kêu gọi thành lập một Liên bang mới, một tập hợp mới đích thực tự nguyện
bao gồm các quốc gia có chủ quyền. Nhiều nhân vật dân chủ cố thuyết phục
Yeltsin không ký, nhưng khi ông gặp Nazarbaev ở Almaty ngày 18/8,
dường như họ đã ngầm thỏa thuận ký hiệp ước này rồi.
