Quân đội cách mạng và chính quyền bất bình trước thái độ phi lý của
quân Mỹ. Nhưng Aghinanđô sợ sệt trước sự đe dọa của đế quốc Mỹ, đã ra
lệnh cho quân rút lui. Quân Mỹ lấn tới, ồ ạt tiến vào Philippin và Manila.
Chúng khôn ngoan lợi dụng cơ cấu chính quyền cũ của Tây Ban Nha xếp
đặt ngay bộ máy thống trị mới. Ý đồ chiếm cứ lâu dài Philippin của Mỹ đã
rõ ràng, chúng dùng chính sách kinh tế mở rộng cửa khẩu và cho buôn bán
tự do. Giai cấp tư sản Philippin, nhất là ở Manila hoan nghênh chính sách
này vì nó mở đường làm ăn cho họ và do đó tách khỏi phong trào cách
mạng.
Ngày 15-8-1898 Hội nghị nhân dân cách mạng khai mạc. Phần lớn đại
biểu được bầu từ 15 tỉnh lên, chỉ có một số ít do chính phủ chỉ định. Đại
biểu của giai cấp tư sản địa chủ là Patécnô được cử làm chủ tịch. Hội nghị
đã nhất trí thông qua bản Tuyên ngôn độc lập ngày 12-6 ở Kavittơ.
Aghinanđô xuất hiện trong hội nghị như một lãnh tụ duy nhất của cách
mạng được thừa nhận với uy tín dựng lên bằng nhiều thủ đoạn từ trước.
Trong Hội nghị, cuộc đấu tranh diễn ra gay gắt giữa phái ôn hòa nắm
giữ chính quyền và đa số đại biểu thuộc phái cấp tiến cách mạng, xuất thân
từ giai cấp tư sản và tiểu tư sản. Phái cấp tiến đã làm cho hội nghị trở thành
Hội nghị lập pháp.
Ngày 29-11-1898, Hiến pháp Malôlôt được thông qua. Hiến pháp
Malôlôt mang dấu ấn tiến bộ của các hiến pháp tư sản Pháp, Bỉ, Braxin,
Mêhicô v.v… phản ánh thành quả đấu tranh của quần chúng cách mạng.
Hiến pháp đã được thông qua với nội dung tiến bộ và dân chủ so với các
hiến pháp tư sản lúc bấy giờ. Hiến pháp quy định không cho một ai nắm
trong tay quyền lập pháp và khẳng định quyền hạn giám sát của đại biểu
nhân dân đối với cơ quan hành chính. Quyền lập pháp được trao cho Quốc
hội và chỉ bản thân Quốc hội mới có quyền sửa đổi. Trong Hiến pháp
Malôlôt, các quyền lập pháp, hành chính, tư pháp được phân lập rõ ràng.
Quyền tự do dân chủ của nhân dân được ghi nhận. Hiến pháp đề cập đến
nhiều vấn đề xã hội như vấn đề giáo dục và tính phổ cập của nền giáo dục
cách mạng.
