nhu cầu cấp bách của quốc gia. Sắc luật 19/69 ban hành ngày 30-12-69 nêu
rõ rằng : « Quyền tự do báo chí là quyền tự do căn bản trong chính thể Cộng
Hòa Việt Nam, nhưng sự hành xử quyền tự do đó không được phương hại
đến danh dự cá nhân, an ninh quốc gia, hay thuần phong mỹ tục. Báo chí
không thể bị đóng cửa nếu không có quyết định của cơ quan tư pháp ». Theo
nội dung đó, luật pháp đã dành cho báo chí một môi trường sinh hoạt rất
thuận lợi, miễn là báo chí không lợi dụng chính môi trường đó để thực hiện
những điều phương hại trong ba lãnh vực : danh dự cá nhân, an ninh quốc
gia, và thuần phong mỹ tục.
Người làm luật cũng dựa vào một căn bản chính xác khi viết văn kiện
19/69. Quan niệm đó là quyền tự do thiên nhiên của con người phải được đặt
trong khung cảnh sinh hoạt xã hội chung và con người không thể lạm dụng
tự do riêng để làm những hành động khiến cho cộng đồng mà chính mình đã
tự sát nhập vào phải tan rã. Cũng vẫn theo quan niệm đó, báo chí là một sinh
hoạt trong cộng đồng xã hội, nó phải tuân theo những giới hạn nào cần thiết
để bảo tồn sự an toàn và tồn tại của cộng đồng này.
Do đó, quyền tự do báo chí phải được phân tích trên hai khía cạnh :
khía cạnh thực hiện và khía cạnh hành xử.
- Về khía cạnh thực hiện, luật pháp luôn luôn chủ trương tạo và bảo vệ
những quyền tự do căn bản của con người, trong đó có quyền tự do báo chí.
- Về khía cạnh thịnh xử, luật pháp chủ trương « trách nhiệm hóa »
những người thụ hưởng quyền tự do báo chí để duy trì quyền lợi của tất cả
cộng đồng. Khi bảo vệ cộng đồng, tất nhiên luật pháp đã gián tiếp bảo vệ
các cá nhân hoặc thành phần trong cộng đồng đó, dù đôi khi có những
trường hợp sự bảo vệ này không được thể hiện một cách rõ rệt.
Từ quan niệm này, người khảo sát báo chí, khi nghiên cứu về ảnh
hưởng của luật pháp, có thể rút ra ở một kết luận rằng khi luật pháp giới hạn
sự tự do ngôn luận vì nhu cầu an ninh quốc gia thì chính sự giới hạn đó cũng
đã đương nhiên bao hàm ý nghĩa bảo vệ sinh hoạt của báo chí. Chính vì thế
