Không có Cục Mật vụ của Mỹ. Người Mỹ có xu hướng trông cậy vào
"S.I.S"(8) của họ, nhưng qua đó họ muốn nói tới lực lượng "đặc nhiệm"
nhỏ bé và không có khả năng phối hợp, những người lên đường ra nước
ngoài thay mặt cho cơ quan này hay cơ quan khác của chính phủ. Những
"đặc vụ" này thường là nghiệp dư có những phẩm chất đặc biệt và không
được huấn luyện tại lò quan sát. Họ không có các phương tiện liên lạc đặc
biệt hay các trang thiết bị khác và ít khi có chỉ dẫn rõ ràng hơn là "đi và
nhìn" .
Kế hoạch tình báo của Donovan dĩ nhiên nhằm chữa trị tình hình đó.
Những theo hệ thống tình báo Anh và trên diện rộng là sản phẩm của nhiều
cuộc trao đổi đầy kết quả của ông với Stephenson, Donovan đề xuất một cơ
quan "duy nhất thực thi nhiệm vụ tình báo ở nước ngoài" mà giám đốc phải
là người đứng trên các đảng phái chính trị và chỉ chịu trách nhiệm trước
tổng thống. Mặc dù cố vấn hải quân hài lòng với phác thảo của bạn ông ta,
nhưng những người khác trong nội các của Roosevelt thì không. Chẳng
hạn, hồi đáp của Bộ Chiến tranh rằng đề xuất "siêu cơ quan kiểm soát toàn
bộ tin tức tình báo" và "rất có thể dưới trướng đại tá Donovan" có thể "trở
nên cực kỳ bất lợi, nếu không nói là tai hoạ", phản ánh quan điểm của FBI
và những nhân vật khác, những kẻ không muốn thấy quyền kiểm soát thông
tin của mình bị thu nhỏ. Vì mặc dù sự phối hợp thông tin có thể có lợi cho
tất cả, nhưng "đố kỵ và cạnh tranh, người Mỹ đã thử nghiệm giả thuyết
kiến thức là sức mạnh, song khi kiến thức bị chia sẻ thì quyền lực cũng
giảm bớt". Tuy thế, nhận thức được nhu cầu sửa chữa sự thiếu phối hợp
thông tin của mình, ngày 17 tháng 1 năm 1941 Roosevelt đã chỉ thị thành
lập Cơ quan phối hợp Tin tức tình báo nhằm thông báo một cách hiệu quả
cho ông "về những sự kiện quốc tế có thể đe doạ an ninh, hay chí ít là
những mối quan tâm của nước ngoài" về Mỹ.
