Đó là quá trình rất tốn công và năm 1965, tướng Wheeler tìm cách thu gọn
lại. Cần phải thay đổi thế nào đó để việc thực hiện từng điệp vụ hoạt động
trên biển đã được phê duyệt không phải xin ý kiến của toàn bộ hệ thống chỉ
huy nữa. Thay vào đó, Wheeler muốn SOG có thể "đệ trình cả gói 5 điệp vụ
trong chương trình 30 ngày để xin phê chuẩn của Bộ Tư lệnh Thái Bình
Dương, Hội đồng tham mưu trưởng liên quân và cấp cao hơn”. Sự "phê
chuẩn cả gói đồng thời là sự cho phép thực hiện các điệp vự”.(
Năm 1967, thủ tục xin phép thực hiện điệp vụ được đơn giản hoá thêm một
bước và bộ tư lệnh Thái Bình Dương “được uỷ quyền phê duyệt cho thực
hiện mọi điệp vụ mà trước đó nội dung đã được phê chuẩn ở cấp
Washington". Mặc dù vậy, 12 giờ trước khi thực hiện một điệp vụ cụ thể,
OP37 phải gửi điện báo cáo dự định thực hiện để "cho cơ quan cấp trên có
cơ hội xem xét cuối cùng".(
1
)Như vậy, việc rút gọn thủ tục mới chỉ là ngoài
rìa. Cho đến khi có chỉ thị chấm dứt hoạt động tháng 11-1968, hoạt động
trên biển vẫn được giám sát chặt chẽ theo trình tự trên. Điều này càng đúng
hơn sau khi các nhà hoạch định chính sách mất dần sự quan tâm đối với
việc sử dụng hoạt động ngầm trên biển chống miền Bắc.
HOẠT ĐỘNG VÀ TÁC ĐỘNG: 1964 - 1968
Năm 1964, Washington tin rằng hoạt động ngầm trên biển sẽ có tác động
ngay đối với giới lãnh đạo Hà Nội và phát đi tín hiệu cho Hà Nội biết họ sẽ
phải chịu thiệt hại thực sự nếu tiếp tục phát động cuộc chiến tranh ở miền
Nam. Một khi Hà Nội hiểu được bức thông điệp, vấn đề còn lại chỉ là gia
tăng sức ép đến độ lợi ích của việc hậu thuẫn Việt Cộng không còn tương
xứng với phí tổn nữa. Đó là sự áp dụng phương pháp phân tích hiệu quả -
chi phí vào tư duy chiến lược, một phương pháp tiếp cận trong các vấn đề
quốc phòng đang thịnh hành trong các nhà chiến lược dân sự chiếm số đông
tại các cơ quan an ninh quốc gia của chính quyền Kenedy và Johnson. Đó là
cách đánh giá hoàn toàn dựa trên kinh tế học về cách thức tác động lên hành
vi của Hà Nội.
