Khởi đầu: 1964
Chính quyền Johnson đang nóng lòng trông đợi kết quả từ hoạt động ngầm
trên biển. Ngày 1-2-1964, chính quyền phát động giai đoạn một. Chỉ hai
tháng sau, vào tháng Tư, chính quyền đã tỏ thái độ thất vọng về "việc thiếu
thành công của chương trình hoạt động trên biển trong thời gian qua".(
Washington không hài lòng: không có dấu hiệu gì cho thấy miền Bắc đang
bị đau đớn. Các quan chức cấp cao của Mỹ ở Sài Gòn cũng nhận thấy như
vậy. Đại sứ Henry Cabot Lodge tuyên bố kế hoạch 34A "chắc chắn không
có tác động đến Hà Nội". Đô đốc Ulyses S. Grant Sharp, tân Tư lệnh Bộ tư
lệnh Thái Bình Dương nhất trí với Lodge.(
phục kích, ngăn chặn và quấy rối đầu tiên do OP37 thực hiện có rất ít kết
quả.
Có nhiều lý do dẫn đến việc khởi đầu chậm chạp. Trước hết, năng lực trên
biển mà CIA chuyển giao cho NAD rất hạn chế. Ngoài ra, mặc dù đã cam
kết, các thiết bị quân sự và tàu bổ sung chưa có được ngay. Số nhân viên
người Việt cần thiết cho số tàu được bổ sung và các toán biệt kích chưa
được CSS chuyển giao. Vì vậy, SOG phải dựa vào số người làm thuê. Thêm
nữa, rối loạn chính trị trong chính phủ Nam Việt Nam làm ngưng trệ các
hoạt động quân sự, trong đó có việc gia tăng hoạt động ngầm chống lại
miền Bắc. Cuối cùng, NAD không đủ tin tức tình báo về các mục tiêu ở
miền Bắc. Ở đây có sự mất cân đối: các nguồn lực hiện có không đủ để hỗ
trợ các mục tiêu chính sách.
Sự hiếm hoi thành công như nêu trên lẽ ra phải được lường trước. Nhưng
Washington tiếp tục chỉ thị cho SOG đẩy mạnh các phi vụ phá hoại các cơ
sở ven biển của miền Bắc. Washington muốn các hoạt động phải có sức phá
hoại lớn hơn về quy mô và cường độ và nhằm vào các mục tiêu có ý nghĩa
trọng yếu hơn giai đoạn một.(
