Một kế hoạch hành động do thượng nghị sĩ Sam Nunn và Cohen khởi
xướng được gắn với Luật ngân sách quốc phòng. Kế hoạch này yêu cầu
thành lập Bộ chỉ huy lực lượng đặc biệt Hoa Kỳ -SOCOM- dưới sự chỉ huy
của một tướng bốn sao. Bộ chỉ huy chịu trách nhiệm về học thuyết, huấn
luyện, kế hoạch, sẵn sàng chiến đấu và mua sắm trang thiết bị. Luật này còn
lập ra chức danh trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng về hoạt động đặc biệt và
xung đột cường độ thấp để tập trung nghiên cứu các vấn đề quan trọng
trong Lầu Năm Góc.
Tạo ra một Bộ chỉ huy mới là một chuyện, thuyết phục giới quân sự chính
thống chấp nhận nó lại là chuyện khác. Có sự phản đối khá lớn từ Hội đồng
tham mưu trưởng liên quân và các tư lệnh khu vực đối với SOCOM. Vào
năm 1988, các sĩ quan cao cấp vẫn còn công khai bày tỏ quan điểm phản
bác bộ phận mà họ coi là thừa trong cấu trúc của quân đội. Một thành viên
của Hội đồng tham mưu trưởng liên quân tuyên bố SOCOM không phải
một ý kiến hay và không được sự ủng hộ của các tham mưu trưởng. Một
quan chức cao cấp khác của Hội đồng tham mưu trưởng cho rằng một nhóm
người nghỉ hưu cuồng nhiệt đã gây sức ép lên quốc hội để thông qua luật
không cần thiết nói trên(
Trên thực tế, nhiều cựu chiến binh của SOG đã lên tiếng tác động quốc hội
khôi phục lại lực lượng hoạt động đặc biệt. Có hai người, Don Blackburn và
Bob Kingston là thành viên của Nhóm cố vấn chính sách hoạt động đặc biệt
của Bộ trưởng Quốc phòng- gồm các tướng lĩnh nghỉ hưu có nhiều kinh
nghiệm trong lĩnh vực này. Các thành viên chủ chốt khác của nhóm là Sam
Wilson, Dick Stilwell, Leroy Manor, Bill Yarborough và Shy Myer. Tất cả
đều thúc giục quốc hội hành động.
Việc tạo ra chức vụ Trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng về hoạt động đặc biệt và
xung đột cường độ thấp cũng tạo ra thái độ ác cảm đáng kể. Một quan chức
của Văn phòng Bộ trưởng Quốc phòng tuyên bố rằng: ai đó hỗ trợ cương vị
này là “phản bội lại Lầu Năm Góc”. Việc đề cử người vào cương vị trợ lý
