Trong việc thiết lập Thượng viện, cơ quan lớn lao và đáng tin cậy nhất của
chính quyền, các vấn đề chủ yếu đặt ra là mô hình bầu chọn và nhiệm kỳ
của nghị sĩ. Các mô hình được đề nghị là 1. Bởi Hạ viện. 2. Bởi các Thống
đốc Tiểu bang. 3. Bởi các đại cử tri do dân chúng bầu chọn. 4. Bởi các cơ
quan lập pháp tiểu bang. Về vấn đề nhiệm kỳ, các đề xuất thay đổi từ nhiệm
kỳ suốt đời cho tới 4 năm với các nhiệm kỳ đề xuất khác nhau chín, bảy,
sáu và năm năm. Việc bầu chọn Hạ viện lúc đầu quyết định là ba năm,
nhưng sau đó rút xuống còn hai năm.
Mục tiêu thứ hai là sự phân chia quyền lực giữa chính quyền liên bang và
tiểu bang. Có lẽ đây là nhiệm vụ tế nhị và khó khăn nhất. Một vài đại biểu
đòi xóa bỏ hoàn toàn các chính quyền tiểu bang, một số yêu cầu trao cho
Quốc hội liên bang quyền phủ quyết tuyệt đối mọi đạo luật của tiểu bang,
một số khác lại không muốn một quyền như vậy. Một số khác muốn một
quyền lập pháp hạn chế, nhưng đa số các đại biểu ủng hộ quyền lực hạn chế
và không có quyền phủ quyết. Vấn đề liên quan đến quyền phủ quyết được
thảo luận rất nhiều lần và cuối cùng, bị một đa số thường bác bỏ. Như tôi đã
nói với Ngài trước đây, tôi ủng hộ cách thức này, và lần này tôi có điều kiện
giải thích kỹ hơn quan điểm của tôi về vấn đề này. Sự kiểm soát như vậy
đối với các tiểu bang, theo tôi, là một điều cần thiết vì: 1. Ngăn chặn sự lạm
quyền của tiểu bang đối với liên bang. 2. Ngăn chặn sự bất ổn và bất công
trong các cơ quan lập pháp tiểu bang.
1. Nếu không có sự kiểm tra như vậy trên toàn lãnh thổ, hệ thống của chúng
ta sẽ rất lộn xộn và đầy những lỗi lầm. Nếu một thẩm quyền tối cao như vậy
không hoàn toàn cần thiết ở mọi xã hội, thì ít nhất, quyền kiểm soát của
chính quyền trung ương cũng là biện pháp ngăn chặn sự lạm quyền của các
cơ quan bên dưới. Nhờ đó, các chính quyền tiểu bang sẽ bị kiềm chế khỏi
sự lạm quyền và vi phạm lẫn nhau.
Nhiều quý ngài cho rằng uy quyền phủ quyết tối cao của Nghị viện Anh là
không cần thiết cho sự hài hòa của đế chế đó. Nhưng tôi nghĩ rằng nếu thiếu
quyền phủ quyết của hoàng gia, hay những kiểm soát tương ứng, thì sự
