Thứ hai, với vị trí trung tâm của chính trị, lịch sử xây dựng nhà
nước và cải cách chính sách dưới thời chính quyền quân sự đã gặp
nhiều chông gai và nhiều tình huống phức tạp do những định hướng
chức năng kinh tế bất thường khi các cuộc đấu tranh quyền lực gia
tăng trong chính quyền quân sự vốn không ổn định. Sự hình thành nhà
nước phát triển không hề có tính kỹ trị. Dù rất hiệu quả, các cải cách
hành chính được Park và chính quyền quân sự thực hiện không hề đi
theo một mô hình hay kế hoạch tổng thể nào được hoạch định từ trước
cuộc lật đổ với các mục tiêu rõ ràng và từng bước đi xác định để có
thể tận dụng được bộ máy nhà nước nhằm tạo ra ổn định chính trị và
tăng trưởng kinh tế. Không hề có một “thiết kế tổng quát” nào. Ngược
lại, các chương trình của chính quyền quân sự xuất phát từ mối bận
tâm thường trực về vấn đề kiểm soát chính trị chứ không phải từ câu
hỏi làm thế nào để áp dụng một cơ chế kiểm soát mạnh vào phục vụ
những mục tiêu ngoài chính trị trong đó có phát triển kinh tế. Nỗi ám
ảnh kiểm soát chính trị đã thúc đẩy Park không chỉ thành lập KCIA
mà còn giao phó nhiều trách nhiệm hoạch định chính sách cho cơ quan
tình báo này. Vị trí thống lĩnh của KCIA trong quy trình hoạch định
chính sách đồng nghĩa với chính trị Hàn Quốc sẽ có đặc trưng là các
biện pháp mang tính đàn áp và trừng phạt, nền kinh tế Hàn Quốc sẽ
đặc trưng bởi những liệu pháp sốc bất thường. Trong tình trạng thiết
quân luật, việc giải tán quốc hội và các hội đồng nhân dân địa phương
cũng như lệnh cấm các đảng phái chính trị và tổ chức xã hội hoạt động
đã trở nên bình thường, trong khi đó chính sách kinh tế lại được thiết
kế dựa trên giả định rằng chính quyền quân sự có thể kiểm soát lượng
tiền tiết kiệm trong xã hội và có thể tái định hướng nền kinh tế bằng
mệnh lệnh hành chính.
Thứ ba, bên cạnh các cố gắng sai định hướng khi tiến hành đủ loại
liệu pháp sốc cũng đã có những bước chuyển mạnh mẽ trong quá trình
học hỏi chính trị. Các thử nghiệm thất bại của chính quyền quân sự đã
dạy Park rằng ông còn nhiều thứ để học về những điểm yếu nội tại của
