Bên cạnh đó, Park bổ sung thành phần quần chúng vào chiến lược
liên minh chủ nghĩa địa phương của ông ngay từ đầu giai đoạn cầm
quyền. Để xây dựng một khối cử tri ổn định cũng như khai thác các
hiệu quả liên kết, ông chọn cách đặt vị trí các công xưởng và nhà máy
của các ngành công nghiệp có liên quan vào một số ít các cụm công
nghiệp gần gũi về mặt địa lý. Năm 1962, Park chọn Ulsan Mipo của
tỉnh Bắc Gyeongsang làm trung tâm cho các ngành công nghiệp nặng
và hóa chất chiến lược. Đến khi mất, Park đã xây dựng thêm 7 cụm
công nghiệp quốc gia nữa, 4 trong số này đặt ở vùng Gyeongsang, trái
với vùng Jeolla đối thủ chỉ có một, ở địa phận Yeocheon - Kwangyang
của vùng này.
Trong số 4 cụm công nghiệp lớn nhất, tính theo số
việc làm, 3 cụm đặt ở Gyeongsang. Bằng cách đặt các ngành công
nghiệp có liên kết với nhau tại nhiều vị trí khác nhau trong chuỗi sản
xuất ở gần nhau trong các vùng ven biển Gyeongsang phía đông nam
Hàn Quốc, gần các nhà cung cấp, người tiêu dùng, nhà cấp giấy phép
công nghệ và nhà đầu tư Nhật Bản, Park cũng tạo ra hiệu ứng hiệp lực
gồm các mối quan hệ và liên kết liên quốc gia. Tại đó hình thành một
mạng lưới dày đặc các hoạt động sản xuất xuyên biên giới, với các
doanh nghiệp độc tôn của Nhật Bản thuê ngoài một số hoạt động kinh
doanh cho các nhà thầu phụ, nhà cung cấp, nhà phân phối, hoặc nhà
cấp dịch vụ Hàn Quốc rất giống với mô hình “đàn sếu bay” của hệ
thống phân chia lao động khu vực và từ đó giúp ích cho công cuộc tìm
kiếm thị trường xuất khẩu của Hàn Quốc. Tuy nhiên, bằng cách hậu
thuẫn vùng Gyeongsang trong các cuộc tranh giành của nhóm quý tộc
nội bộ cũng như quần chúng về các nguồn lực chính trị và kinh tế,
Park gây thù địch với cử tri Jeolla nông thôn, do đó họ kết hợp với dân
thành thị Seoul chống đối chế độ chính trị của ông, bắt đầu với các
cuộc bầu cử tổng thống và Quốc hội năm 1967. Trục Jeolla-Seoul này
phải tìm được cách bày tỏ ý kiến vào năm 1971 khi Kim Dae-jung của
vùng Jeolla tham gia cuộc đua tổng thống với Park. Cử tri Jeolla thậm
chí còn đoàn kết hơn để ủng hộ Kim Dae-jung sau sự kiện ông bị bắt
