được Kiến Khang bị triệu hồi về kinh đô, Hốt Tất Liệt cho rằng mùa nóng
bức sắp tới, không có lợi cho hành động bước tiếp theo của quân Nguyên,
nêu ra việc thu quân về nghỉ ngơi, chỉnh đốn, đến mùa thu sẽ tính việc Lâm
An, Bá Nhan kiên trì ý kiến của mình: Người Tống ở sông biển như con thú
được bảo hiểm, nay đã bị bóp nghẹt yết hầu, nếu thả ra sẽ vất vả mà mất
thôi! Hốt Tất Liệt suy nghĩ hồi lâu, tán thành nói: Tướng đang cầm quân
không theo chỉ huy của Trung ương, đó là binh pháp. Mặc dù Hốt Tất Liệt
chỉ dẫn lại một câu danh ngôn trong binh pháp cổ đại, nhưng rõ ràng là
công khai đề xướng tướng lĩnh ở mặt trận không nên chịu sự khống chế và
can thiệp của triều đình Trung ương quá nhiều, mà có thể căn cứ vào tình
hình thực tế của chiến trường, độc lập tự chủ chỉ huy tác chiến.
Cảnh Định nguyên niên (năm 1260) sau khi Hốt Tất Liệt lên ngôi Hãn,
quyết tâm tham chiếu Hán pháp, tiến hành cải cách thể chế. Ông tiếp nhận
kiến nghị của bọn mạc liêu Lưu Thừa Trung v.v... căn cứ vào truyền thống
vương triều phong kiến Trung Nguyên để cải tạo chính quyền nước Mông
Cổ. Ông hấp thụ hình thức tổ chức của vương triều Hán tộc Trung Nguyên,
định quan trong ngoài. Cơ cấu hành chính Trung ương có: lập Trung thư
tỉnh để lo toàn bộ việc chính trị, bên dưới có sáu bộ: Lại, Hộ, Lễ, Binh,
Hình, Công; lập Khu Mật viện để thừa hành quyền bính; lập Ngự sử đài để
nắm tư pháp, dưới có Điện trung ty, Sát viện. Ngoài ra còn lập hàng loạt cơ
cấu chuyên môn. Cơ cấu hành chính địa phương: có hành tỉnh, hành đài,
tuyên uý ty, liêm phỏng ty; bên dưới chia làm bốn cấp: Lộ, Phủ, Châu,
Huyện. Tại nhiều cơ cấu Trung ương, đại bộ phận cơ cấu hành chính địa
phương từ hàng tỉnh trở xuống và nhiều cơ cấu quản lý quân đội, Hốt Tất
Liệt đều đặt chức Đạt Lỗ Hoa Xích, nói chung do người Mông Cổ hoặc
người sắc mục đảm nhiệm, đế bảo đảm đặc quyền quý tộc Mông Cổ thực
hành giám sát khống chế nghiêm mật và quyền quyết định cuối cùng đối
với hệ thống hành chính quân sự cả nước. Lộ, phủ, châu ngoài việc người
Mông Cổ đảm nhiệm Lỗ Xích Hoa, thì lấy người Hán làm tổng quản, tri
phủ, tri châu, lấy người sắc mục làm đồng tri, để bọn họ kiềm chế lẫn nhau,
có lợi cho việc bảo vệ dân tộc và thống trị giai cấp.
