Trong một sứ mệnh khám phá sự thật được phác thảo một cách cơ bản nhất
nhằm "lôi kéo Mỹ vào mạng lưới tình báo Anh", đô đốc John Godfrey,
giám đốc Cơ quan Tình báo Hải quân Anh, sĩ quan Ian Fleming (sau này
lừng danh với nhân vật James Borg) đã họp bàn với các nhân viên tình báo
đại diện cho Quân đội, Hải quân, Bộ ngoại giao và Cục Điều tra Liên Bang
Mỹ (FBI). Mặc dù Godfrey và Fleming nhận thấy nhiều ban bệ rõ ràng có
hợp tác, nhưng họ lấy làm ngạc nhiên trước cả sự thiếu cộng tác liên ngành
và mức cạnh tranh cao độ trong các cơ quan này.
Ngài đô đốc đã rút ra kết luận:
Không có Cục Mật vụ của Mỹ. Người Mỹ có xu hướng trông cậy vào
"S.I.S"(8) của họ, nhưng qua đó họ muốn nói tới lực lượng "đặc nhiệm"
nhỏ bé và không có khả năng phối hợp, những người lên đường ra nước
ngoài thay mặt cho cơ quan này hay cơ quan khác của chính phủ. Những
"đặc vụ" này thường là nghiệp dư có những phẩm chất đặc biệt và không
được huấn luyện tại lò quan sát. Họ không có các phương tiện liên lạc đặc
biệt hay các trang thiết bị khác và ít khi có chỉ dẫn rõ ràng hơn là "đi và
nhìn" .
Kế hoạch tình báo của Donovan dĩ nhiên nhằm chữa trị tình hình đó.
Những theo hệ thống tình báo Anh và trên diện rộng là sản phẩm của nhiều
cuộc trao đổi đầy kết quả của ông với Stephenson, Donovan đề xuất một cơ
quan "duy nhất thực thi nhiệm vụ tình báo ở nước ngoài" mà giám đốc phải
là người đứng trên các đảng phái chính trị và chỉ chịu trách nhiệm trước
tổng thống. Mặc dù cố vấn hải quân hài lòng với phác thảo của bạn ông ta,
nhưng những người khác trong nội các của Roosevelt thì không. Chẳng
hạn, hồi đáp của Bộ Chiến tranh rằng đề xuất "siêu cơ quan kiểm soát toàn
