Theo nghi thức, Johnson xếp Komer vào hàng ngũ đại sứ nhưng trách
nhiệm của ông không dính líu gì về ngoại giao. Ông cũng không là thành
viên ban tham mưu của Westmoreland . Bob Komer là chỉ huy phó công
cuộc bình định. Sự phân biệt ấy rất quan trọng về mặt quân sự vì như thế có
nghĩa là ông trực tiếp thực thi quyền hành đối với tất cả những người làm
việc cho ông và chỉ biết có tổng chỉ huy. Ông chiếm vị trí thứ ba trong hệ
thống các lực lượng Mỹ ở Việt Nam, sau Westmoreland và người phó
Creighton Abrams.
Vann đã nói trước, nếu ông có một quyền lực kém hơn, ông sẽ bị những
con diều hâu của ban tham mưu cho ăn đòn. Đấy là kế hoạch Komer trình
lên tổng thống và đã được chấp nhận. Ông cũng đồng thời làm cho
Westmoreland hiểu đấy là quyền lợi của ông ta. Nếu ông thất bại, ông sẽ
chịu những quở trách của tổng thống “Westy, chính đầu tôi sẽ rơi”, ông nói.
Nhưng nếu thành công, tổng chỉ huy sẽ được hưởng vì ông ta là phó. Ông
tế nhị nói thêm để kích thích lòng kiêu ngạo của Westmoreland . Ông nhắc
lại cả hai đều ở Học viện nghiên cứu kinh tế Havard; vị tướng đã học ở đó
trong lúc ông đã ở Lầu năm góc.
Lời nói tế nhị đó cũng vô ích vì Westmoreland luôn thỏa mãn ý muốn
của tổng thống nếu không mất gì. Nếu thiếu sáng suốt trong việc chỉ đạo
chiến tranh thì ông ta rất thông tỏ những ngoắt ngoéo của phong cách bàn
giấy chính trị và đó cũng là lý do ông mau thăng tiến. Ông hiểu ngay tình
thế. Bây giờ, quyền của ông đã trải rộng trong toàn bộ chương trình bình
định mà ông không phải gánh vác. Ông có thể tiếp tục cuộc chiến tranh hủy
diệt của mình và phần còn lại thả cho Komer. VÌ vậy, ông không ngần ngại
cấp cho ông này chiếc xe Chrysler màu đen.
Cơ cấu tổ chức của CORDS là một kiểu chỉ huy hỗn hợp dân, quân sự
độc nhất. Một người chịu trách nhiệm về bình định được giao đứng đầu
trong mỗi Quân đoàn. Quan hệ của họ với viên tướng Mỹ cũng như quan
hệ giữa Komer và Westmoreland đồng thời họ báo cáo trực tiếp cho Komer.
Trong nội bộ Quân đoàn, các cố vấn quân, dân sự là một nhóm dưới quyền
người chịu trách nhiệm địa phưong, có thể là một quân nhân hoặc một đại
diên cho các cơ quan dân sự.
