Theo Maspéro trong cuốn Royaume de Văn Lang BEEO trang 9, mỗi
Lạc Tướng coi vài làng xóm, thuộc quyền Lạc Hầu là chủ những đất đai
rộng bằng một tỉnh hay vài huyện ngày nay. Cũng có khi một vị Lạc Hầu
đem chia bớt gia tài cho các con cháu và phong chúng làm Lạc Tướng.
Công việc của các Lạc Hầu Lạc Tướng cai trị nhân dân. Khi họ nhàn rỗi
thường họp nhau săn bắn. Tính họ hoạt động và hiếu chiến nên hay xung
đột với các dân láng giềng. Ra trận họ mặc bộ áo giáp dầy dệt bằng lông
chim hay bện bằng cỏ cây để tránh dấu tên hay mũi giáo; áo giáp có hai
mảnh che đằng trước hay đằng sau, từ ngang lưng thõng đến bắp chân.
Mình mặc áo ngắn chẽn để hở cổ và hai cánh tay trạm hình sặc sỡ. Họ
mang lá mộc (có chỗ gọi là lá chắn) hình vuông đan bằng tre trên mặt có kẻ
hoa và vẽ mặt người. Đầu họ cũng đội một thứ mũ cũng bằng lông chim
thực dài kết cái hình dữ dội. Họ đeo cung lớn, mang giáo dài và dao nhọn,
luôn luôn bắn, phóng và đâm. Mũi tên có tẩm thuốc độc chạm vào da thịt
dù chỉ sướt qua loa thuốc cũng ngấm vào và phải chết. (Theo Parmentier:
trong cuốn Lestambors de bronze).
Dân lo việc giồng lúa cho họ ăn, làm nàh cho họ ở, cắt người phục dịch
cho họ mà không được dòi công sá. Xét ra như vậy vậy dân chỉ là một thứ
tài sản của họ mà thôi. Ngày nay các dân tộc thiểu số dưới chế độ quan lang
ở miền Bắc Việt có thể nói là hình ảnh hoàn toàn của chế độ Lạc Hầu, Lạc
Tướng thuở xưa.
Các vị Lạc Hầu, Lạc Tướng tuy giữ quyền tự trị ở khu vực của mình
nhưng cũng phải theo về một vị tù trưởng giàu mạnh ở phía Tây bắc Trung
Châu sát với Trung du gồm địa phận tỉnh Phú Thọ, Vĩnh yên, Sơn tây ngày
nay. Đây là một miền có nhiều thung lũng phì nhiêu, đồi đất tốt, dân đông
đảo phát đạt hơn cả.
Kinh đô của Lạc Vương đóng ở Phong Châu (vào địa hạt huyện bạch
hạc tỉnh Vĩnh Yên bây giờ). Họ nhà vua gọi Hồng Bàng. Lạc Vương đặt
quan chế như sau: tướng văn gọi là Lạc Hầu, tướng võ gọi là Lạc Tướng,
