- Cho đến thời điểm ám sát Kirov, cả một nền tảng pháp lý đã được xây
dựng để triển khai các cuộc khủng bố quy mô lớn. Chỉ còn cần cớ để mở
máy.
Sau cái chết của Kirov, như có một trận cuồng phong đẫm máu đi qua cả
nước.
Ngày 8/6/1934, Hội đồng Chấp hành Trung ương toàn Nga bổ sung vào
"Nghị định về các tội phạm quốc gia và tội phản cách mạng" các điều
khoản về tội phản quốc, theo đó các hành động "làm gián điệp, tiết lộ bí
mật quân sự hoặc bí mật quốc gia, chạy sang hàng ngũ địch, trốn hoặc vượt
biên", đều bị coi là "phản quốc" và bị xử tử. Nếu người mắc tội là quân
nhân, thì cả gia đình còn phải bị đầy về vùng xa năm năm. Một luật về bảo
vệ bí mật quốc gia cũng được ban hành, quy định từ 8 đến 12 năm tù đối
với việc bảo quản cẩu thả tài liệu mật. Đánh mất tài liệu thì coi như là đại
hoạ đối với công chức.
Ngày hôm sau khi xét xử và tử hình Nicolaev, Stalin phổ biến tới tất cả
các ủy viên Bộ Chính trị bức thư của ông gửi các đảng bộ: "Những bài học
qua những sự kiện liên quan đến việc giết hại dã man đồng chí Kirov". Bức
thư trở thành nền tảng tư tưởng cho công tác của Cơ quan dân ủy Nội vụ.
Tháng 12/1934 Hội đồng Chấp hành Trung ương ra Nghị quyết về việc
đẩy nhanh việc xử lý các vụ bị buộc tội khủng bố. Theo Nghị quyết này,
không chấp nhận ân xá đối với tội khủng bố, còn án tử hình thì phải thi
hành ngay. Nghị quyết này sau đó được soạn thảo thành luật và tồn tại cho
đến năm 1956. Dựa vào luật này, sau này người ta đã xử tử Beria.
Một nghị quyết của Hội đồng Chấp hành Trung ương và Hội đồng dân
ủy tháng 11 năm 1934 cho phép thành lập cái gọi là Hội nghị đặc biệt trực
thuộc Dân ủy Nội vụ với những quyền hạn rất rộng, kể cả quyền đưa đi đày
hoặc đưa vào trại cải tạo lao động cho tới 5 năm những người bị coi là nguy
hiểm đối với xã hội mà không cần xét xử . Năm 1937, Hội nghị đặc biệt
này được thêm quyền đưa đi trại cải tạo thời hạn cho tới tám năm những
người bị buộc tội tham gia các tổ chức trôtkit hữu khuynh, các tổ chức gián
điệp, phá hoại và các tổ chức khủng bố. Đến tháng 11/1941, Hội nghị đặc
biệt đã có quyền tuyên mọi bản án, kể cả án tử hình.
