ngôi vua, giữa năm 1400, Quý Ly đặt chức Liêm phóng sứ ở các lộ.
Các quan ở tam giáo, chi hậu nội nhân, nội tẩm học sinh... được giao
phó cho trực tiếp phụ trách công việc này, phân chia nhau đến các lộ,
bí mật dò hỏi trong nhân dân để nắm tình hình làm việc của các quan
lại ở địa phương, tìm ra người hay kẻ dở, việc lợi việc hại để khen
thưởng, thăng bổ hoặc xử phạt, giáng truất. Vì thế, lúc này các quan
chức đứng đầu các phủ, các châu, các huyện cứ phải thay đổi luôn
với biện pháp này có thể nói từ năm đầu tiên cầm quyền quản lý tối
cao của nhà Hồ, tổ chức an ninh đã được xây dựng hoàn chỉnh, thành
mạng lưới thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ của Nhà nước
trung ương đối với địa phương: hễ phát hiện hành vi tiêu cực thì có
biện pháp xử lý kịp thời
.
– Đối với viên quan làm việc ở cơ sở, thực hiện chủ trương cải cách
hành chính tháng 4 năm Đinh Sửu (1397) của Lê Quý Ly, ở cấp xã bãi
bỏ các chức Đại tư xã, Tiểu tư xã, Đại toát là các chức quan có phẩm
trật của triều đình phái đến phụ trách các xã, được lập ra dưới thời nhà
Trần, đồng thời vẫn giữ các chức Quản giáp như quy chế cũ
. Về
việc này, Phan Huy Chú chép trong Lịch triều hiến chương loại chí
như sau: “Đầu nhà Trần, Thái Tông bắt đầu đặt (các chức) Đại (tư xã),
Tiểu tư xã, (quan từ) ngũ phẩm trở lên làm Đại tư xã, lục phẩm trở
xuống làm Tiểu tư xã, cùng với Xã trưởng, Xã giám đều là xã quan,
giữ việc làm hộ tịch
, chức vụ cũng xem là quan trọng. Các đời sau
noi theo không đổi. Đến Thuận Tông, trong đời Quang Thái, mới bãi
chức xã quan”
Như đã biết, sử cũ chép từ khi Khúc Hạo lên nắm chính quyền
(907), ông đã tổ chức các giáp ở cơ sở. Mỗi giáp có một Quản giáp và
một Phó tri giáp cai quản, trông nom việc thu thuế. Thời ấy có cả thảy
314 giáp... Sau đó, dưới thời Lý, sử cũng chép: nếu Quản giáp, Chủ đô
và người thu thuế thông đồng với nhau thu quá lệ mà bị phát giác thì
Quản giáp, Chủ đô và người thu thuế cùng phải tội như nhau (Chiếu
tháng 9 năm Nhâm Ngọ - 1042 đời Lý Thái Tông)... Đến tháng 2 năm
