động đầy đủ trên thực tiễn thì không lo rằng quốc hội sẽ không phó thác
cho các bộ trưởng của mình quyền lực đáng mong muốn; ngược lại, e rằng
nguy cơ là ở chỗ quốc hội sẽ quá hoan hỉ ban phát quyền lực và quá không
rõ ràng trong việc xác định phạm vi của nó, vì rằng quyền lực của bộ
trưởng là quyền lực của cái hội đồng tạo nên nó và giữ cho nó như thế. Tuy
nhiên, rất nhiều khả năng là quốc hội cứ thế sẽ phung phí quyền lực, nhưng
rồi sau đó lại can thiệp vào việc thực thi quyền lực; có thể sẽ cho quyền lực
cả khối, rồi lấy lại nó từng chi tiết bằng các đạo luật đơn lẻ ngày một gia
tăng can thiệp vào công việc chính quyền, và đó là một trong những nguy
cơ đối với một quốc hội kiểm soát. Điều xấu xa nảy sinh từ giả định này về
việc lấy chức năng thực sự của việc cai trị thay thế cho chức năng phê bình
và kiểm soát những người thực thi việc cai trị đã được xem xét kỹ ở
chương trước rồi. Nếu không có niềm tin chung mạnh mẽ vào tính chất có
hại của nó, sẽ không có lá chắn an toàn nào trong bản chất của sự vật để có
thể đảm bảo chống lại sự can thiệp không thích đáng này.
Khuyết tật âm tính khác có thể có ở một chính thể là không làm cho
những tài năng cá nhân, đạo đức, trí tuệ và tính tích cực của nhân dân được
sử dụng đầy đủ, điều này đã được phơi bày tổng quát trong việc nêu ra
những nguy hại đặc trưng của chế độ chuyên chế. Trong so sánh giữa một
hình thức này và một hình thức khác của chính thể bình dân thì ưu thế nằm
ở bên nào phân tán việc thực thi các chức năng công cộng một cách rộng
rãi nhất; một mặt là bằng cách tước bỏ ít nhất quyền đi bầu, mặt khác là
bằng cách mở ra cho tất các các tầng lớp công dân một sự tham gia rộng rãi
nhất vào các chi tiết của các công việc tư pháp và hành chính, trong chừng
mực việc này tương thích với các mục tiêu khác cũng quan trọng ngang
bằng; như là việc xét xử tư pháp, việc thu nhận vào các công sở đô thị, và
trên hết là sự công khai và tự do trong thảo luận nhiều nhất như có thể, nhờ
đó không phải chỉ lần lượt một số ít cá nhân, mà toàn thể công chúng trong
mức độ nào đó đều được tạo cơ hội để trở thành những người tham gia
chính quyền và được chia sẻ sự huấn luyện cũng như việc rèn luyện trí tuệ
thu nhận được từ đó. Việc minh họa xa hơn nữa những lợi ích này cũng như
