chúng kết nối cùng nhau một cách nhân tạo mà lại có hoặc là những thiết
chế tự do, hoặc là một khát vọng để có được chúng, thì lợi ích của chính
quyền lại nằm đúng ở phía ngược lại. Khi ấy thì chính quyền sẽ quan tâm
đến việc duy trì và làm trầm trọng thêm những ác cảm để ngăn chặn các tập
hợp dân chúng liên kết lại, và để chính quyền có thể sử dụng một vài tập
hợp dân chúng nào đó làm công cụ nhầm nô dịch hóa các dân chúng khác.
Triều đình nước Áo, trong suốt một thế hệ, đã tạo ra chiến thuật ấy như
phương tiện chủ yếu để cai trị; với kết quả tai hại thế nào thì trong thời kỳ
cuộc nổi dậy ở Vienna và cuộc đấu tranh ở Hungary, cả thế giới đều biết
quá rõ. May thay, hiện giờ đã có những dấu hiệu cho thấy sự cải tiến đã rất
tiến bộ, không cho phép chính sách ấy thành công được nữa.
Vì những lý do nêu trên, nên nói chung, một điều kiện cần thiết của
các thiết chế tự do là biên giới của các chính quyền phần lớn phải trùng với
biên giới của các sắc tộc. Thế nhưng một số các xem xét [khác] lại có thể
mâu thuẫn trên thực tế với nguyên tắc chung này. Trước tiên, việc áp dụng
nguyên tắc này thường bị loại trừ bởi những trở ngại địa lý. Có những địa
phận, ngay cả ở châu Âu, mà ở đó nhiều sắc tộc khác nhau trú ngụ xen lẫn
với nhau, nên đối với họ sống dưới chính quyền riêng rẽ là việc bất khả thi.
Dân cư của Hungary bao gồm người Magyar, người slovak, người Croat,
người Serb, người Rumani, và ở một số địa hạt là người Đức, thật lẫn lộn
với nhau nên không sao có thể phân cách địa phận; và không có cách giải
quyết nào mở ra cho họ, ngoài việc tạo nên tác dụng của sự cần thiết và sự
cùng nhau hòa giải để sống chung dưới các quyền lực và luật pháp bình
đẳng. Cộng đồng quy thuận của họ mới bắt đầu chỉ từ việc mất độc lập của
Hungary vào năm 1849, có vẻ như đang chín muồi và làm cho họ mong
muốn có một liên minh như thế. Thuộc địa Đức của miền Đông Phổ bị cắt
rời khỏi nước Đức bởi bộ phận của nước Ba Lan cổ xưa và quá yếu để có
thể giữ được nền độc lập riêng rẽ, nên buộc phải, nếu tính liên tục địa lý
vẫn được duy trì, hoặc là ở dưới một chính quyền không phải Đức, hay cái
lãnh thổ Ba Lan xen vào này phải ở dưới một chính quyền Đức. Một vùng
đáng kể khác nữa mà ở đó thành phần Đức chiếm đa số dân cư, các tỉnh của
