các hội đồng hàng tỉnh cho các mục đích địa phương. Thí dụ, có thể xảy ra
là dân chúng ở các tỉnh thành khác nhau có thể có những ưa chuộng thiên
về những kiểu cách đánh thuế khác nhau. Nếu nền lập pháp chung không
thể bị phụ thuộc vào việc chỉ đạo của các thành viên ở mỗi tỉnh thành trong
việc biến cái hệ thống chung của việc đánh thuế cho thích hợp với thỉnh
cầu của tỉnh thành ấy, thì Hiến pháp có thể đảm bảo rằng, bao nhiêu chi phí
của chính quyền khả dĩ có thể biến thành chi phí địa phương, những chi phí
ấy phải được thanh toán bằng các tiền thuế địa phương do các hội đồng tỉnh
thành áp đặt, còn các tiền thuế nhất thiết phải là chung, như là để đảm bảo
cho quân đội và hải quân, thì phải theo ước tính cho từng năm một mà chia
phần ra trong các tỉnh thành khác nhau tùy theo ước tính chung nào đó về
nguồn lực của họ, số lượng được ấn định cho mỗi tỉnh thành được các hội
đồng địa phương đánh thuế dựa trên những nguyên tắc khả dĩ chấp nhận
được nhất đối với địa phương, và được thanh toán gộp cả lại (en bloc) đưa
vào kho bạc quốc gia. Một sự thực hành gần như thế đã tồn tại ngay ở nước
Pháp xưa theo chế độ quân chủ, trong chừng mực được coi như là xứ sở có
các hội đồng (pays d’états); mỗi xứ sở như thế theo thỏa thuận hay bị yêu
cầu phải cung cấp một khoản tiền cố định, được để cho đánh thuế vào các
cư dân của mình bởi các viên chức địa phương, bằng cách đó mà tránh
được sự đè nén chuyên chế của các viên quản đốc (intendants) hoàng gia
và những người được ủy quyền (subdélégués); và đặc quyền này luôn được
nhắc tới như một trong những lợi thế góp phần chủ yếu làm cho các xứ sở
ấy trở thành những tỉnh thành thịnh vượng nhất của nước Pháp, vì quả thực
một số xứ sở đã thịnh vượng như vậy.
Tính đồng nhất của chính quyền trung ương tương hợp với nhiều mức
độ khác nhau của sự tập trung hóa, không chỉ quyền hành pháp mà ngay cả
quyền lập pháp. Một dân chúng có thể mong muốn vì có đủ khả năng có
được một liên minh chặt chẽ hơn là liên bang đơn thuần, trong khi ấy
những đặc thù và lai lịch địa phương của họ vẫn đem lại sự đa dạng đáng
kể đáng mong muốn có trong chi tiết của chính thể của họ. Thế nhưng, nếu
có sự mong muốn thật sự góp tất cả những bàn tay để thực hiện thành công
