mọi thứ, hội đồng ấy không thể có được tính đồng nhất hoàn toàn và
thường xuyên có hiệu lực về quyền lợi với người bị cai trị, thật khó mà có
được tính đồng nhất ấy ngay cả tại nơi mà dân chúng bị thống trị trên một
mức độ nào đó thuộc loại cần phải chăm sóc cho công việc của chính họ.
Chính thể tốt đẹp thực sự không tương thích được với những điều kiện như
thế. Tuy nhiên có sự lựa chọn trong những thứ không hoàn hảo. Vấn đề là
xây dựng được một hội đồng cai trị, sao cho dù có những khó khăn của vị
thế, nó vẫn quan tâm đến việc cai trị tốt thật nhiều và cai trị tồi tệ thật ít
như có thể được. Hiện nay thì những điều kiện ấy được tìm thấy ở một hội
đồng trung gian. Một chính quyền được ủy nhiệm luôn luôn có được ưu thế
này hơn là một chính quyền trực tiếp, ấy là vì dẫu có thế nào đi nữa thì
chính quyền được ủy nhiệm cũng không có nghĩa vụ nào phải hoàn tất,
ngoài nghĩa vụ đối với những người bị cai trị. Nó không phải xem xét
những lợi ích nào ngoài lợi ích của họ. Cái quyền lực của bản thân nó trục
lợi từ việc cai trị sai trái có thể làm cho giảm thiểu được – trong việc thành
lập Công ty Đông Ấn quyền lực này đã được giảm thiểu – tới một mức cực
nhỏ: và có thể làm minh bạch sự thiên vị của bất kỳ một ai do những lợi ích
cá nhân hay giai cấp.
Một khi chính quyền và Nghị viện ở chính quốc bị chao đảo bởi
những ảnh hưởng thiên vị ấy trong việc thực thi quyền lực, vốn được dành
cho họ như phương sách cuối cùng, thì hội đồng trung gian là người bênh
vực và tranh đấu đôi chút cho nước phụ thuộc trước tòa án của đế chế. Hơn
thế nữa, theo lẽ tự nhiên thì hội đồng trung gian chủ yếu bao gồm những
người có tri thức chuyên nghiệp về bộ phận này của những mối liên quan
với đất nước của họ; là những người đã được huấn luyện ngay tại chỗ cho
công việc này và đã biến việc cai quản nước phụ thuộc thành nghề nghiệp
chính trong cuộc đời họ. Được trang bị với những khả năng như thế và
không phải lo mất chức do những rủi ro chính trị tại chính quốc, họ sẽ đồng
nhất tính cách và sự quan tâm của mình với sự giao phó đặc biệt cho họ và
họ sẽ có nhiều hơn lợi ích lâu dài trong sự thành công của sự cai trị của họ,
cũng như trong sự phồn vinh của đất nước mà họ cai trị, nhiều hơn là một
