đạm và ngày một xấu đi ở Việt Nam. Kenedy muốn có những hành động
ngay lập tức, nhưng sau đó ông hiểu rằng bộ máy hành chính rất ít khi chạy
hết tốc lực.
Vào đầu tháng 3, John F. Kenedy yêu cầu có báo cáo về chỉ thị của ông giao
cho CIA tiến hành các hoạt động ngầm ở Bắc Việt Nam hồi cuối tháng 1.
Công việc đang tiến triển ra sao? Chúng ta có đang cho Hà Nội nếm thử
những gì họ đang làm ở miền Nam không? Ông phát hiện ra rằng trong
vòng một tháng rưỡi hầu như không có gì được thực hiện. Để chấn chỉnh sự
trì trệ này, Kenedy nhanh chóng ra chỉ thị số 28 của Hội đồng an ninh quốc
gia. Thay vì yêu cầu có hành động, ông ra lệnh cho CIA phải tuân thủ theo
“chỉ thị của tổng thống về việc chúng ta phải nỗ lực tiến hành hoạt động du
kích ở lãnh thổ Bắc Việt Nam"(
).
Tháng 4, Kenedy chỉ thị cho thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Roswell Gilpatric
chỉ đạo lực lượng đặc nhiệm liên ngành thảo ra "Chương trình hành động
cho Việt Nam". Lansdale được cử làm sĩ quan điều hành, và các thành viên
khác bao gồm Rostow, U. Alexis Johnson, thứ trưởng Bộ Ngoại giao, và
Desmon Fitzgerald, Trưởng phòng Viễn đông của Cục kế hoạch thuộc CIA.
Mục tiêu là "đối phó với ảnh hưởng và áp lực của cộng sản đối với sự phát
triển và duy trì một Nam Việt Nam tự do và vững mạnh"(
).
Báo cáo của lực lượng đặc nhiệm được chuẩn bị xong vào đầu tháng 5. Bản
báo cáo bắt đầu bằng những tin tức tồi tệ hơn. Tình hình được đánh giá là
khắc nghiệt. "Bất chấp các nỗ lực của các lực lượng Nam Việt Nam, 58%
lãnh thổ nằm dưới sự kiểm soát ở mức độ khác nhau của cộng sản, từ việc
quấy rối, tập kích ban đêm đến kiểm soát hành chính hoàn toàn."(
). Trong
khi tập trung chủ yếu vào vấn đề phát triển và an ninh nội địa ở Nam Việt
Nam, các khuyến nghị của lực lượng đặc nhiệm cũng đề cập đến các hoạt
động bí mật chống lại Bắc Việt Nam.
