Ngày 11-5, tổng thống xem xét bản báo cáo và phê chuẩn những khuyến
nghị. Khái niệm hoạt động nêu trong đó rất rộng "Mục tiêu của Hoa Kỳ là...
ngăn cản sự thống trị của cộng sản ở Nam Việt Nam; tạo ra ở đó một nền
dân chủ vững chắc; và nhanh chóng đề xướng các hoạt động hỗ trợ lẫn nhau
có tính chất bí mật về quân sự, chính trị, kinh tế, tâm lý nhằm đạt được mục
tiêu trên"(
). Với khái niệm này và chỉ thị của Hội đồng an ninh quốc gia
52, tổng thống đã ra lệnh bộ máy hành chính phải hành động.
Vào thời điểm này, CIA còn đang vạch kế hoạch hoạt động ngầm chống lại
Bắc Việt Nam. Bản kế hoạch bao gồm việc xâm nhập các toán điệp viên và
điệp viên đơn tuyến để thu thập tình báo, chiến tranh tâm lý (đài phát thanh,
truyền đơn, hàng tâm lý chiến), hoạt động biệt kích ven bờ biển Bắc Việt
Nam (thu thập tình báo, chiến tranh tâm lý, phá hoại), và tạo ra một phong
trào chống đối tưởng tượng.
Herb Weisshart, phó chỉ huy Phòng nghiên cứu hỗn hợp của Trung tâm CIA
tại Sài Gòn trong những năm đầu 1960, đã khái quát: "những hoạt động này
là rất khiêm tốn. Đây là một chương trình nhỏ. Tôi có thể nói rằng 90% cố
gắng của CIA là ở Nam Việt Nam"(4). Tại sao chỉ là một chương trình nhỏ
trong khi tổng thống yêu cầu lớn hơn? Weisshart cho biết William Colby,
Trưởng trung tâm CIA Sài Gòn lúc bấy giừ chính là người hạn chế các hoạt
động ngầm chống lại Bắc Việt Nam vì cho rằng những hoạt động với quy
mô lớn sẽ tiêu tốn nguồn lực của CIA vốn đang cần tập trung cho Nam Việt
Nam. Việc hạn chế các hoạt động ở Bắc Việt Nam không phải là "một ý
tưởng tồi vì Colby nhìn thấy tương lai ra sao và Nam Việt Nam sẽ trở thành
thách thức lớn hơn đối với sự cam kết của Mỹ".
Sự kiện Vịnh Con lợn xảy ra đúng vào lúc việc thực hiện các chỉ thị của
Kenedy đang diễn ra một cách ỳ ạch. Đây là một cố gắng nữa của CIA
chống lại địa bàn bị từ chối và tạo ra sự ngượng ngập chính trị lớn cho tổng
thống. Trong cuộc vận động tranh cử năm 1960, Kenedy đã mô tả Cu Ba là
"một trong những thất bại hiển nhiên của chính sách ngoại giao Hoa Kỳ...
