việc thành lập một mạng lưới điệp viên trong lãnh thổ Bắc Việt Nam với
mục tiêu gây dựng một phong trào chống đối. Bộ máy hành chính của
Washington, nhất là Bộ Ngoại giao và CIA phản đối đề nghị này. Đối với
họ Hungary mang một ý nghĩa hoàn toàn khác. Họ đã rút ra bài học kinh
nghiệm từ cuộc nổi loạn ở Hungary năm 1956 rằng Washington sẽ không
ủng hộ những cuộc nổi loạn như vậy vì có thể dẫn đến chiến tranh thế giới.
Vì vậy, thay vì khuyến khích, nên tránh xa các cuộc bạo loạn ở các quốc gia
cộng sản.
Điều cuối cùng và quan trọng nhất là Chỉ thị 57 đã đề ra các quy định về
hành chính trong việc vạch kế hoạch và tiến hành các hoạt động bán quân
sự của CIA và Bộ Quốc phòng. Theo đó CIA được giao thực hiện hoạt
động bán quân sự "hoàn toàn bí mật hoặc có thể chối bỏ được với điều kiện
hoạt động đó nằm trong phạm vi khả năng bình thường của CIA". Ở đây
cụm từ chủ chốt là "khả năng bình thường". Chỉ thị 57 nói rằng "các hoạt
động bán quân sự lớn mang tính bí mật hoàn toàn hoặc một phần mà đòi hỏi
một số lượng đáng kể nhân viên được huấn luyện về quân sự và thiết bị
quân sự" sẽ được coi là "vượt quá nguồn lực và kinh nghiệm quân sự của
CIA" và trong trường hợp đó những chương trình lớn này sẽ" do Bộ Quốc
phòng chịu trách nhiệm chính với sự giúp đỡ của CIA"(
Chỉ thị của Hội đồng an ninh quốc gia số 55, 56, 57 cho thấy sự không hài
lòng của Kenedy đối với CIA và quyết tâm phát triển các công cụ hoạt động
để tiến hành cuộc chiến tranh đặc biệt chống Bắc Việt Nam và các địa bàn
bị từ chối khác. ông sẽ không nhường trận địa mới cho bất kỳ ai. Bên cạnh
tầm hoạt động, tư tưởng của Kenedy còn thể hiện rõ trong các sáng kiến
chính sách. Tháng 2-1962 theo chỉ thị số 124, Nhóm Đặc biệt về chống nổi
loạn được thành lập. Mục đích của nhóm này là thành lập việc giám sát ở
tầm chính sách để đảm bảo "sự phát triển các chương trình liên bộ đầy đủ
nhằm ngăn chặn hoặc đánh bại bạo loạn lật đổ và xâm lược gián tiếp ở các
nước và khu vực được giao cho nhóm đặc biệt"(
