rằng một nỗ lực ngầm với quy mô lớn sẽ tạo ra hoảng loạn bên trong Bắc
Việt Nam và buộc Hồ Chí Minh ngừng ủng hộ hoạt động lật đổ ở miền
Nam. Colby bác lại "Thưa ngài Bộ trưởng, tôi đã nghe những gì ngài nói,
nhưng quả thật nó không mang lại kết quả. Hoạt động ngầm sẽ không mang
lại kết quả trong kiểu xã hội này"(
). Colby đã đầu hàng. Xâm nhập vào
địa bàn bị từ chối thật là quá khó khăn.
Kết luận số 273 của Hội đồng an ninh quốc gia là kết quả của Hội nghị
Honolulu. Bản kết luận cho phép gia tăng các hoạt động ngầm chống lại
miền Bắc. Tổng thống Johnson phê duyệt kết luận này vào 26-10, chỉ 4
ngày sau khi Kenedy bị ám sát. Theo bản ghi nhớ của Roger Hilsman, trợ lý
ngoại trưởng về Viễn Đông, kết luận này đã khởi động toàn bộ chương trình
hoạt động. Một kế hoạch chung của CIA và MACV về việc tăng cường các
hoạt động ngầm chống lại miền Bắc sẽ được hoàn thiện ở Sài Gòn và
chuyển về Washington vào 20-12. Các hoạt động bán quân sự ở Nam Lào
chống phá đường mòn Hồ Chí Minh cũng được đưa vào kế hoạch này.
Ở Sài Gòn, Herb Weisshart được phó trung tâm CIA giao cho nhiệm vụ
giúp hoàn tất bản kế hoạch CIA-MACV. Ông nhớ lại "Chúng tôi xem xét
toàn bộ những gì CIA đang thực hiện chống lại Bắc Việt Nam... chúng tôi
xây dựng một kế hoạch bắt đầu từ mức độ hiện có cho đến các giai đoạn có
cường độ cao hơn". Bản kế hoạch này được triển khai khi “tình hình Nam
Việt Nam rất nghiêm trọng". Nhiệm vụ của họ là tìm cách thúc đẩy các
chương trình hiện tại trong bối cảnh cần chuyển sang các hoạt động có
cường độ cao hơn(
). Những gì thu được từ cuộc họp Honolulu là một cú
hích mạnh ở tầm chính sách cho kế hoạch 34A mà Bản tường trình của Lầu
Năm Góc mô tả là “một chương trình chi tiết về các hoạt động bán quân sự
chống lại Bắc Việt Nam". Bản tường trình nhấn mạnh những hoạt động này
không phải là “một vài hoạt động sơ Sài tương tự như của CIA trong giai
đoạn 1961-1963". Đây là sự đánh giá chính xác. Trên giấy tờ, Kế hoạch
34A rất "hấp dẫn". Kế hoạch này đưa ra hàng loạt các hoạt động ngầm
phong phú và đa dạng nhằm quấy nhiễu, lật đổ và trừng phạt Bắc Việt Nam.
