Như vậy, kẻ yếu sẽ làm con mồi cho kẻ mạnh; những người ngờ nghệch và
thật thà sẽ chịu khuất phục trước những người khôn ngoan và mưu mô hơn.
Trong nhà nước nguyên thủy, sự an toàn của mọi cá nhân không hề được
đảm bảo. Do đó, lợi ích chung của mọi người đòi hỏi rằng cần phải thiết lập
một chính quyền, để tập hợp sức mạnh của cả cộng đồng, để bảo vệ và che
chở cho tất cả mọi người trong xã hội. Như vậy, sự thịnh vượng và lợi ích
chung là mục tiêu của mọi chính quyền văn minh và sự đồng lòng của mọi
người chính là nền tảng thiết lập nên chính quyền. Nhằm mục đích này, cần
phải trao nộp cho nhà nước một số quyền tự do mà tự nhiên ban phát cho
loài người, để những quyền tự do còn lại được tôn trọng và bảo vệ, dù tôi
không thể khẳng định được các cá nhân phải trao nộp bao nhiêu phần quyền
tự do tự nhiên của mình cho chính quyền. Tuy nhiên, có lẽ rất nhiều quyền
cần phải trao nộp cho chính quyền, ít nhất là phải đủ để những người cai trị
thiết lập luật pháp, nhằm đảm bảo đem lại hạnh phúc cho cả cộng đồng và
thi hành được các quyền này.
Nhưng cũng để đảm bảo hạnh phúc của mình, các cá nhân không cần thiết
phải trao nộp mọi quyền tự do mà Thượng đế đã ban cho họ. Một số những
quyền tự do cá nhân đó là không thể trao nộp, như các quyền tự do tín
ngưỡng, quyền được sống hạnh phúc và quyền tự vệ… Những quyền khác,
không cần thiết cho việc thiết lập chính quyền và không cần thiết để thi
hành các đạo luật của chính quyền, thì không cần trao nộp. Việc trao nộp
những quyền này sẽ đi ngược lại và phá hỏng ngay chính mục đích của
chính quyền, đi ngược lại lợi ích chung của cả cộng đồng. Những nhận xét
đó chứng tỏ để hình thành chính quyền trên những nguyên tắc đúng đắn thì
nền tảng đó cần phải được thiết lập theo cách thức tôi đã tuyên bố trước
đây, với việc duy trì và bảo đảm những quyền thiết yếu của con người, nếu
những quyền này là không thể tách rời. Chính những lý do này đã buộc loài
người phải hợp tác với nhau và thiết lập nên chính quyền. Nhờ sự hoạt động
của chính quyền, những quyền khác của con người sẽ được bảo đảm.
