bang Massachusetts nhận thức được sự cần thiết của quân đội nên đang tìm
cách ban hành đạo luật thiết lập nó. Nhưng liệu đội quân này sẽ được thi
hành thế nào, nếu chỉ một số tiểu bang nào đó thiết lập ra? Điều này là
không thể thực hiện được bởi chỉ gây ra chiến tranh giữa các bang. Các đội
quân ngoại quốc cũng sẽ không bàng quan đứng nhìn. Họ sẽ can thiệp, sẽ
gây ra những rắc rối và chắc chắn sẽ tìm cách chia rẽ liên minh chúng ta.
5. Những tác động khác. Ông không ám chỉ sự hối lộ, nhưng những đặc ân
mà chức vụ và lương bổng sẽ tạo ra sự gắn bó đối với chính quyền. Nhưng
hầu như mọi vấn đề này đều thuộc phía các chính quyền tiểu bang và sẽ tiếp
tục tồn tại cho tới khi còn các tiểu bang. Mọi cảm xúc như chúng ta đã thấy,
về tính hám lợi, về tham vọng, những lợi ích sẽ tác động và sai khiến mọi
cá nhân, mọi cơ quan, đều rơi vào "dòng chảy" các tiểu bang chứ không
chảy chung trong "dòng sông" chính quyền trung ương. Do đó, nói chung,
chính quyền tiểu bang luôn thắng thế so với chính quyền trung ương và sẽ
làm cho bất kỳ hợp bang nào cũng trở nên bất ổn.
Trong trường hợp này, lý thuyết hoàn toàn được thực tế chứng minh. Hội
đồng đại nghị của Hy Lạp cổ đại có thẩm quyền rộng lớn vì những mục
đích chung, đặc biệt là quyền sử dụng quân đội trừng phạt những thành viên
sai trái. Vậy hậu quả tiếp theo sẽ là gì? Những hành động đó là dấu hiệu cho
chiến tranh. Cuộc chiến tranh Phocis là ví dụ điển hình . Vua Philip lợi
dụng mối hiềm khích để gây chia rẽ nội bộ giữa các thành bang Hy Lạp, để
rồi đánh bại họ và cướp đi mọi tài sản. Một bài học khác là Liên minh Phổ.
Vua Charlemagne có uy quyền vô cùng to lớn, nhưng những lãnh chúa đã
tìm cách giành quyền kiểm soát, làm uy quyền của đế chế La Mã chỉ còn là
hình thức… Những ví dụ khác cũng chứng tỏ sự thật này. Các tổng của
Thụy Sĩ không muốn thống nhất thành bất cứ liên minh nào, nên nhiều cuộc
chiến tranh giữa các tổng đã nổ ra. Vậy những lỗi lầm này có thể tránh được
bằng cách nào? Chỉ bằng cách trao vào tay chính quyền trung ương một
thẩm quyền đủ mạnh để lôi cuốn mọi tâm trạng và các động cơ bền vững
nói ở trên về phía mình.
