Giáo ước còn bao gồm nhiều tuyên bố quan trọng trong việc giải quyết vấn
đề đất đai. Những tuyên bố này được quan tâm đặc biệt vì chúng tác động
tới phần đông công dân Pháp. Các điều khoản khá mập mờ của Mục 12 cho
phép các giám mục toàn quyền sử dụng các nhà thờ chính quốc, thánh
đường, giáo xứ những nhà thờ chưa bị chuyển nhượng và các nơi cần thiết
cho sự thờ phụng, đã châm ngòi nổ cho các cuộc tranh cãi để tìm ra quy
định rõ ràng. Trong Mục 13 với các điều khoản minh bạch, Giáo hoàng
được trao một nhiệm vụ thiêng liêng: dù trong bất cứ trường hợp nào, ông
hoặc những người kế nhiệm không được chống lại những người sở hữu
được các vùng đất đã bị chuyển nhượng của nhà thờ và thu lời từ đó, và
quyền sở hữu đất của người thừa kế sẽ được tôn trọng.
Chúng ta chỉ có thể dự đoán tính hiệu quả của Giáo ước này nếu như các
điều khoản ban đầu được tôn trọng trong quá trình thực hiện. Thực tế là,
Giáo ước này không được công bố chính thức tại Paris cho tới Lễ Phục sinh
ngày chủ nhật (8/4/1802), bảy tháng sau khi được phê chuẩn. Trong thời
gian đó, Napoleon đã thiết lập một ban phụ trách việc thờ cúng tôn giáo
thuộc Bộ Nội vụ ngày 7/10/1801 và cắt cử Portalis, một hội viên Hội đồng
Nhà nước làm lãnh đạo. Hơn nữa, ông còn lập ra “các điều khoản chung cơ
bản” được đơn phương bổ sung vào Giáo ước và được công bố cùng lúc đó.
Không có sự phê chuẩn các điều khoản, Giáo hoàng Pius VII còn chưa bao
giờ được đưa ra những lời tư vấn cho những chi tiết của điều khoản và ông
đã cảm thấy bị xúc phạm. Đặc biệt, các điều khoản này ngay từ đầu đã tạo
ra nhiều khó khăn cho Cardinal Capara, người đại diện tôn giáo đặc biệt của
ông tại Paris.
Các điều khoản cơ bản, một đạo luật chi tiết thực tế gồm 77 điều, đã hạn
chế quyền năng và sức mạnh Giáo hoàng, đồng thời khiến sự thiết lập giáo
hội phụ thuộc vào sự kiểm soát chặt chẽ của chính phủ. Thực tế, các điều
khoản này là sự cải cách sâu rộng các nguyên tắc giữa hoàng đế La Mã và
Giáo hoàng. Với những biện pháp đó, rõ ràng Napoleon đã tái khẳng định
và mở rộng “quyền tự do Gallican” của nhà thờ Pháp. Trên cơ sở này, Giáo
