Khi các vấn đề về tầm quan trọng tối cao nổi lên, hoặc khi các xung
đột giữa các bộ dẫn đến tình trạng trì trệ kéo dài bất chấp nỗ lực phối
hợp từ cơ quan đứng đầu của mình, Park thiết lập một đội đặc nhiệm
liên bộ trong ban thư ký của ông ở dinh tổng thống, với một trợ lý cá
nhân - thường là một quan chức chuyên nghiệp đã chuyển từ bộ này
sang bộ khác - chịu trách nhiệm phối hợp trong vai trò tổng thư ký của
đội đặc nhiệm này.
Tuy nhiên, may mắn cho Hàn Quốc, Park cũng hiểu được rằng có
một hạn chế căn bản trong khả năng kiểm soát của ông thông qua can
thiệp cá nhân. Ông không thể chỉ đơn thuần chỉ trích việc bộ máy quan
liêu nhà nước bảo vệ lợi ích cho chính nhà nước nhưng lại gây tổn hại
đến lợi ích quần chúng vì ông không thể nào tiến hành được kế hoạch
của mình nếu các bộ ngành chỉ đạo tỏ ra thù địch với mục tiêu và tinh
thần trong các kế hoạch của ông. Không những thế, Park biết mình có
đủ quyền lực để chiến đấu chống lại sự kháng cự của bộ máy quan liêu
với một “cây gậy” dài, nhưng ông cũng hiểu việc sử dụng cây gậy quá
thường xuyên có thể làm ông thất bại bởi các bộ chủ trì sẽ bị mất tinh
thần và năng lực tổ chức của các bộ này sẽ suy yếu trầm trọng. Nếu
một bộ máy quan liêu nhà nước được dẫn dắt với sự thờ ơ, Park có thể
sẽ mất đi các phương tiện cần thiết để tác động lên xã hội và tái định
hình các ưu tiên xã hội. Do đó, ông cần có một bộ máy quan liêu nhà
nước mạnh mẽ để trở thành một tổng thống hùng mạnh.
Thứ mà ông cần sử dụng là hai củ cà rốt và một cây gậy để không
chỉ là một người bảo trợ đáng sợ mà còn đáng kính. Park đã tổ chức
bộ máy quan liêu kinh tế theo cấp bậc dưới dạng kim tự tháp, với mục
tiêu theo đuổi chiến lược quản lý hai-củ-cà-rốt-và-một-cây-gậy một
cách có hệ thống. Ngự ở trên cùng kim tự tháp là EPB trong vai trò
của một bộ tối cao, cùng với MoF, cơ quan với các ưu tiên chính sách
mang bản chất thắt chặt, và MCI, với các ưu tiên chính sách mang bản
chất mở rộng, cùng nhau hỗ trợ EPB trong vai trò cấp phó của cơ quan
này. Hai bộ EPB và MoF cao cấp tạo thành hạt nhân của bộ máy quan
