không, cơ chế kiểm tra sự gian lận trong hệ thống có hiệu quả không. Thứ
ba, cố gắng tăng thuế để chi tiêu cho các chương trình phúc lợi xã hội trong
bối cảnh khi tính chính danh về chính trị chưa được vững chắc có thể dẫn
đến việc giới giàu có “ngưng đầu tư” – hoặc thậm chí ủng hộ lật độ bằng bạo
động, như trong trường hợp Chile dưới thời Tổng Thống Allende.
Dù cho lợi ích và chi phí chính xác của một thiết chế phúc lợi xã hội cụ
thể là bao nhiêu, thì việc mà tất cả các nước NDC đã phát triển được một tập
hợp các thiết chế phúc lợi xã hội tương đồng sau một thời gian (ngoại trừ sự
thiếu vắng lâu dài và đáng lo của hệ thống chăm sóc sức khỏe toàn diện ở
Mỹ), đề xuất rằng có một vài nhu cầu chung mà tất cả các nước cần giải
quyết. Nhưng điều quan trọng cần ghi nhận là ở hầu hết các nước, các thiết
chế phúc lợi xã hội thường được thành lập trong giai đoạn khá muộn của
tiến trình phát triển.
Các thiết chế quan tâm tới những tầng lớp dễ tổn thương hơn của xã hội
bao giờ cũng cần thiết cho sự ổn định xã hội. Trước thời đại công nghiệp
hóa, các gia đình lớn, các cộng đồng địa phương và tổ chức tôn giáo vẫn làm
những công việc như vậy. Ở các nước NDC, với sự suy yếu của những thiết
chế này trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa trong suốt thế kỷ
XIX, những mối căng thẳng xã hội bắt đầu gia tăng, như có thể thấy từ sự lo
sợ bị lật đổ, đã kìm kẹp rất nhiều nước trong suốt thế kỷ này.
Nhưng, trước những năm 1870, các thiết chế phúc lợi xã hội ở các nước
NDC còn rất nghèo nàn, với bộ luật theo kiểu Luật về Người nghèo của Anh
(English Poor Law) là cốt lõi của các thiết chế đó. Những bộ luật trợ giúp
người nghèo thời đó tìm cách bêu xấu những người nhận sự trợ giúp của nhà
nước, nhiều nước không cho những người này quyền bầu cử. Ví dụ, Na Uy
áp dụng quyền phổ thông đầu phiếu năm 1898, còn Thụy Điển áp dụng
quyền này vào năm 1918; nhưng Na Uy thì đến 1918 còn Thụy Điển thì năm
1921 mới cho những người nhận trợ giúp của chính phủ có quyền bầu cử.
Như chúng ta thấy trong bảng 3.4 dưới đây, cuối thế kỷ XIX các thiết chế
phúc lợi xã hội mới bắt đầu xuất hiện ở các nước NDC. Sự phát triển của các
