– Bóc lột sức lao động của người tù để xây dựng và khai thác thuộc địa.
45 ngày sau khi chiếm hải đảo, Bông đã phái viên trung úy hải quân
Phêlích Rút xen đáp chiếc tàu hàng Nievơrơ ra xây dựng một cơ sở tạm
thời đủ chứa chừng 200 người tù .
Ngày 1-2-1862, Bông ký quyết định thành lập Nhà tù Côn Đảo. Tháng 3
năm 1862, ông ta lại bổ sung một số điều khoản liên quan đến việc sử
dụng, đãi ngộ đám quan lại và ngục tốt cũ của triều đình Huế, lập một đại
đội lính bản xứ để canh gác tù, cử Rút xen làm Quan đốc đầu tiên của nhà
tù, cho thuyền chiến Êcô (Echo) chở 50 người tù đầu tiên ra rồi ở lại đó làm
nhiệm vụ canh gác trên biển. Rút xen nhận được chỉ thị phải nhanh chóng
tổ chức trồng trọt và chăn nuôi gia cầm, gia súc, coi đó là một nhiệm vụ
quan trọng hàng đầu. Nhưng cuộc khởi nghĩa của nhân dân và tù nhân Côn
Đảo nổ ra ngày 28-6-1862 đã phá tan nhà tù vừa mới dựng, buộc thực dân
Pháp phải làm lại từ đầu với viên Quản đốc thứ hai của Nhà tù Côn Đảo,
trung úy hải quân Bi dô (Bizot). Giữa năm 1863, Bi dô mới ra đảo, bắt tù
mò san hô, lấy củi, lập lò nung vôi, nung gạch, khai thác đá làm nhà tù. Tàu
Êcô chở chuyến tù thứ hai, có 45 người ra giam ở đảo.
Sau khi đã chiếm xong ba tỉnh miền Tây Nam Bộ, số người bị Pháp bắt
tăng thêm nhiều, đến nỗi phải cắt cử một trung đội lính đến gác và nâng
thêm biên chế nhân viên trại giam Côn Đảo. Tính đến tháng 7 năm 1867, ở
đảo đã có tới 500 tù nhân. Nhà tù Côn Đảo lúc này chưa có quy chế, phải
áp dụng quy chế của Khám Lớn (Sài Gòn). Tổ chức nhà tù đã khá chặt chẽ.
Biên chế người bộ máy đã có 11 người Âu, một số giám thị người Việt và
một trung đội lính thủy đánh bộ. Nhà tù đặt dưới quyền quản lý của Giám
đốc Nội chính thuộc Soái phủ Nam Kỳ. Viên Quản đốc nhà tù có những
quyền hạn về tư pháp đối với toàn hải đảo, quyền hành ngang với chức
thanh tra bản xứ vụ ở các tỉnh khác. Công việc dự thảo quy chế Nhà tù Côn
Đảo được đẩy mạnh.
Ngày 31-1-1873, Thống đốc Nam Kỳ Đuypơrê (Dupré) ban bố quy chế
riêng cho Nhà tù Côn Đảo, gồm 43 điều, xác định trách nhiệm các nhân
viên quản lý nhà tù, lương bổng, y phục cho mỗi loại, quy định chế độ khổ
