Hiến pháp Liên bang, cũng như hiến pháp các bang, chia tổ chức lập pháp
thành hai ngành.
Thế nhưng ở các bang, người ta cấu tạo vào hai ngành lập pháp đó những
thành phần như nhau và cùng theo chế độ bầu cử như nhau. Kết quả là các
đam mê và nguyện vọng của đa số được bộc lộ dễ dàng và cũng nhanh
chóng tìm được một cơ quan và một công cụ từ một trong hai ngành đó,
Điều đó khiến cho việc làm các bộ luật có một tính cách hung bạo và vội vã.
Hiến pháp liên bang cũng để cho nhân dân bầu hai Viện như thế. Nhưng
nó đề ra điều kiện được tuyển cử và cách thức bầu cử khác nhau. Và thế là,
cũng như ở một vài quốc gia nhất định, một ngành lập pháp này không đại
diện cho các lợi ích khác với ngành lập pháp kia, ít nhất là nó đại diện cho
một sự khôn ngoan cao hơn mà thôi.
Phải đến một độ tuổi cứng thì mới được thành thượng nghị sĩ, và việc bầu
chọn thượng nghị sĩ lại phải do một đại hội của những người được chọn lọc
và không đông.
Một cách tự nhiên, các thể chế dân chủ đều có khuynh hướng tập trung
toàn bộ sức mạnh xã hội vào trong tay bộ phận lập pháp. Bộ phận này vừa là
quyền lực trực tiếp toát lên từ nhân dân, và cũng là cái tham gia toàn lực vào
mọi việc.
Vậy là ta thấy trong bộ phận lập pháp này một khuynh hướng quen thuộc,
ấy là quy tụ trong lòng nó mọi thứ quyền uy.
Lối tập trung quyền lực này, cùng với việc nó đặc biệt làm hại tới cách
điều hành đúng đắn mọi công việc, lại cũng tạo ra sự chuyên chế của đa số.
Các nhà lập pháp của bang thường rất hay buông thả mình cho những bản
năng dân chủ kiểu đó; còn các nhà lập pháp Liên bang thì bao giờ cũng dũng
cảm đấu tranh chống lại các bản năng ấy.
Ở các bang, quyền hành pháp được trao vào tay một pháp quan đặt
thường trực bên cạnh bộ máy lập pháp, nhưng ông này trên thực tế chỉ là
một nhân viên mù quáng và một công cụ thụ động trước các ý chí của ngành
lập pháp. Vậy từ đâu viên pháp quan đó có được sức mạnh? Có phải từ độ
