Còn có những đối tượng khác mang bản chất địa phương, nghĩa là chỉ liên
quan đến những địa phương nhất định, và chỉ có thể được xử lí thích hợp tại
chính địa phương. Đó là trường hợp ngân quỹ các làng xã.
Ta sẽ đi ngược lên đến những đối tượng mang bản chất hỗn hợp: chúng
mang tính quốc gia một khi chúng liên quan đến tất cả các cá nhân tạo thành
dân tộc; chúng mang tính địa phương một khi không cần thiết cả dân tộc
phải tham gia vào. Thí dụ như là các quyền xác định trạng thái dân sự và
chính trị của công dân. Không tồn tại trạng thái xã hội mà lại thiếu quyền
dân sự và chính trị. Vậy là các quyền này liên quan ngang nhau đến tất cả
các công dân; nhưng không nhất thiết các quyền này cứ phải đồng nhất như
nhau thì dân tộc mới tồn tại và mới thịnh vượng, và do đó chúng cứ phải do
cơ quan quyền lực trung ương quyết định và xử lí.
Vậy là có hai phạm trù tất yếu trong số những đối tượng mà chủ quyền
phải lo. Ta bắt gặp chúng trong tất cả các xã hội có cơ cấu tốt, bất kể nền
tảng của khế ước xã hội đó ra sao.
Nằm giữa hai cực đó, như một khối trôi nổi, là những đối tượng chung
song lại không mang tính quốc gia mà cũng chẳng hoàn toàn mang tính địa
phương, mà tôi gọi bằng “hỗn hợp”. Những đối tượng này, do chỗ không
tuyệt đối mang tính quốc gia, cũng không hoàn toàn là địa phương, nên việc
lo chăm nom chúng là thuộc chính quyền quốc gia hoặc chính quyền địa
phương tuỳ theo quy ước giữa những ai liên kết vào đó, song không vì
“khoán” cho “người khác” như vậy mà xa rời mục đích của liên kết ấy.
Rất nhiều khi, những cá nhân bình thường họp nhau lại và tạo thành một
chủ quyền, và cuộc tập hợp của họ tạo thành một dân tộc. Bên dưới cái
chính quyền chung của mọi người do họ lập ra, khi đó chỉ còn bắt gặp những
thế lực cá nhân hoặc tập thể mà mỗi thứ đều chỉ đại diện một phân số rất bé
nhỏ của chủ quyền mà thôi. Khi đó cái chính quyền chung cũng rất tự nhiên
phải nhận trách nhiệm xử lí không chỉ những đối tượng có bản chất quốc gia
mà phần lớn lại là xử lí những đối tượng hỗn hợp như tôi đã nói tới. Các địa
phương từ đó chỉ còn là một bộ phận của cái chủ quyền cần thiết cho sự
hạnh phúc ấm no của họ.
