Cải cách thủ tục hành chính:
Nguyên nhân của những cố
gắng chưa thành công
Trong những năm qua, chúng ta đã có những nỗ lực to lớn trong việc cải
cách nền hành chính quốc gia và đã đạt được một số kết quả bước đầu đáng
được ghi nhận (Một số văn bản pháp luật hành chính cần thiết đã được ban
hành; thủ tục hành chính đã được cải tiến một bước; chức năng nhiệm vụ
của một số cơ quan hành chính đã được quy định tương đối rõ ràng hơn).
Tuy nhiên, xét về tổng thể, có lẽ, chúng ta chưa thành công trong lĩnh vực
này. Dự thảo Báo cáo chính trị trình Đại hội Đảng lần thứ IX đã nêu rõ:
“Việc cải cách nền hành chính nhà nước tiến hành chậm, thiếu kiên quyết”.
Đây là nhận xét hoàn toàn xác đáng.
Một trong những nguyên nhân của tình hình trên là sự nghèo nàn, lạc hậu
về mặt lý luận. Những cố gắng của chúng ta đã không được dẫn dắt bởi một
chủ thuyết về cải cách hành chính tương đối đồng bộ và mạch lạc. Tiến
hành cải cách hành chính trong tình trạng như vậy cũng giống như xây nhà,
mà chưa có sơ đồ thiết kế tổng thể ngôi nhà đó vậy.
Trong bài viết này, tôi không có tham vọng đưa ra một chủ thuyết hoàn
chỉnh cho việc cải cách hành chính ở nước Việt Nam ta, mà chỉ xin trình
bày một vài suy nghĩ về những vấn đề ở tầm vĩ mô đang làm cho công cuộc
cải cách hành chính dẫm chân tại chỗ. Việc xử lý các vấn đề này là điều
kiện cần thiết để tiến hành cải cách hành chính thành công.
I. VẤN ĐỀ THỨ NHẤT: SỰ LẪN LỘN GIỮA HÀNH PHÁP CHÍNH
TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG VỤ
