NHỮNG NGHỊCH LÝ CỦA THỜI GIAN - Trang 154

chính là góp phần triển khai chủ trương phát huy mọi nguồn lực để đẩy
mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Chiến lược lập pháp như trên là khá sáng tỏ về mặt khái niệm. Tuy nhiên,
làm thế nào để triển khai nó vào cuộc sống sẽ là một công việc khó khăn và
ít sáng tỏ hơn nhiều. Ở đây, thiếu sự dẫn dắt của một phương pháp luận phù
hợp, chúng ta sẽ khó vượt qua được cách nghĩ và cách làm cũ. Thử nhìn lại
xem với cách nghĩ và cách làm này chúng ta đang phải đối mặt với những
vấn đề gì?

Trước hết, đó là tình trạng quá tải vì công việc. Các cơ quan của Chính phủ,
cũng như của Quốc hội đang làm việc ngày càng nhiều hơn, kể cả vào buổi
tối và những ngày nghỉ cuối tuần để soạn thảo, cho ý kiến và hoàn thiện
một số lượng rất lớn các dự thảo văn bản pháp luật. Tuy nhiên, có vẻ như
những cố gắng này ít làm chuyển biến được tình hình. Mặc dù, số lượng các
đạo luật được Quốc hội thông qua đã tăng lên gấp đôi so với trước đây, các
văn bản cần phải ban hành hoặc bổ sung, sửa đổi vẫn đang ngày càng nhiều
lên chứ không phải là ít đi.

Có lẽ, tình trạng quá tải xảy ra nhiều khi không chỉ do khối lượng công việc
quá lớn, mà còn do sự thiếu rõ ràng, mạch lạc và sự trùng lặp của các công
đoạn trong qui trình lập pháp. Ví dụ như tình trạng vừa soạn thảo văn bản,
vừa tranh luận về chính sách ở công đoạn Chính phủ. Hay khả năng bổ sung
giá trị của các lần thảo luận ở công đoạn Quốc hội. Sự thiếu mạch lạc và sự
trùng lặp không chỉ gây ra những tốn kém rất lớn về thời gian, tiền của, mà
còn ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng của các đạo luật.

Hai là, pháp luật chậm đi vào cuộc sống. Hiện nay, trong khoảng 15.000
văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực thi hành chỉ có vẻn vẹn trên dưới
150 văn bản là các đạo luật do Quốc hội thông qua. Như vậy, các văn bản
dưới luật chiếm một tỷ lệ áp đảo trong hệ thống pháp luật của nước ta. Tình
trạng này xảy ra một phần do các đạo luật chúng ta ban hành thường chỉ là