NHỮNG NGHỊCH LÝ CỦA THỜI GIAN - Trang 200

nội dung cần được bổ sung là việc quy định công đoạn phân tích chính sách
thành nội dung bắt buộc và công việc đầu tiên của quy trình lập pháp.

Kinh nghiệm một số nước trên thế giới cho thấy có hai cách để tổ chức triển
khai những nội dung công việc liên quan đến phân tích chính sách:

Cách thứ nhất là, khi có tất cả các dấu hiệu cho thấy một vấn đề nghiêm
trọng đang phát sinh trong cuộc sống, chính phủ thành lập một ủy ban đặc
biệt để xem xét và đưa ra các kiến nghị cần thiết. Một ủy ban như thế
thường gồm các quan chức và các chuyên gia hàng đầu có liên quan. Theo
cách làm của Thụy Điển thì một số nghị sĩ cũng được mời tham gia ủy ban.
Những vấn đề liên quan đến chính sách sẽ do ủy ban này nghiên cứu và báo
cáo với chính phủ. Nếu cần phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì
chính phủ sẽ tổ chức biên soạn và trình quốc hội.

Cách thứ hai là, công việc phân tích chính sách do một bộ chuyên môn tiến
hành.

Bất luận theo cách nào thì chính sách đề ra đều phải được chính phủ (hoặc
nội các) thảo luận, quyết định trước khi văn bản quy phạm pháp luật được
bắt đầu soạn thảo. Công việc soạn thảo một văn bản pháp luật được giao
cho cơ quan chuyên về soạn thảo văn bản pháp luật. Bộ chuyên môn sẽ cử
một số chuyên gia chuyên ngành cùng tham gia soạn thảo, chủ yếu để đảm
bảo rằng chính sách đã được chính phủ quyết định được thể hiện chính xác
bằng ngôn ngữ pháp lý.

Đây là một kinh nghiệm hay mà chúng ta cần nghiên cứu. Bởi lẽ cách tổ
chức như vậy sẽ có nhiều ưu điểm như:

- Chính phủ tham gia thực sự và quyết thực sự trong quá trình xây dựng văn
bản pháp luật (chứ không phải là hợp thức hóa hoặc thông qua một cách
hình thức văn bản đã soạn thảo sẵn);