đạo bao gồm các thành viên của hoàng tộc các quan đại thần và đại giáo
chủ.
Nông dân sống tập trung trong những công xã nông thôn, là lực lượng
lao động chủ yếu. Cũng có những gia nô của những gia đình đại quý tộc,
những nô lệ chuyên về âm nhạc và múa, hoặc lao động xây dựng các cung
điện và đền đài. Khó biết được một cách chính xác vai trò của các nô lệ
trong nền kinh tế, căn cứ vào số lượng các cung điện của nhà vua và đền
đài tôn giáo đã được xây dựng, người ta có thể nghĩ rằng số lượng nô lệ có
lẽ là khá lớn.
Người ta cũng không biết được bộ máy quyền lực của tầng lớp quý tộc
và các viên chức của nhà vua đã vận hành như thế nào. Tuy nhiên, căn cứ
vào mô hình Ấn Độ là nơi ''xuất xứ'' của nước Chămpa, có thể nghĩ rằng bộ
máy quyền lực ở đây có phần lỏng lẻo và nguyên tắc quyền lực tuyệt đối
của nhà vua đã không ngăn cản được các thị tộc tranh giành kình địch nhau
trong cuộc chạy đua nhằm giành quyền lực tối cao. Nhất là quyền lực trung
ương lại không thể nào thực hiện một cách dễ dàng trên một lãnh thổ manh
mún về địa lý, đường giao thông liên lạc khó khăn. Các thị tộc ở phía bắc
và phía nam không ngừng xâu xé lẫn nhau. Đến khi nước Việt Nam thời
trước, bắt đầu từ thế kỷ XV, áp dụng chế độ quân chủ trung ương tập quyền
với một tổ chức quan lại được đào tạo theo Khổng giáo và được tuyển chọn
bằng thi cử, xây dựng cho đất nước một bộ máy cai trị chặt chẽ, xóa bỏ chế
độ phong ấp và nông nô phong kiến, thì Chămpa bị lâm vào thế yếu so với
nước láng giềng phía bắc của mình. Đất nước của người Chăm bị kẹp giữa
hai gọng kìm, vì từ phía nam cũng phải chịu sức ép của vương quốc
Khơmer đang hên đà bành trướng từ thế kỷ thứ IX.
Nhà vua - kẻ nắm quyền lực dân sự tối cao, đồng thời cũng còn là hiện
thân của thần Shiva chừng nào đạo Bàlamôn còn ngự trị, và sau đó là hiện
thân của Đức Phật. Có những giáo sĩ Bàlamôn người Ấn Độ ở liền tại triều
đình để làm cố vấn cho nhà vua. Sau thế kỷ thứ bảy, việc chấp nhận đạo
Phật đã không kèm theo việc trục xuất đạo Bàlamôn và hai tôn giáo này đã
cùng nhau tồn tại. Căn cứ vào những diện tích đất đai được dành cho việc
