hết, tất cả các nước hiểu biết hệ thống đại diện trong thực tiễn đều thừa
nhận rằng các hội đồng đại biểu đông người không nên làm công việc
[quản lý của] chính quyền. Châm ngôn này không chỉ dựa trên những
nguyên lý cơ bản nhất của chính thể tốt đẹp, mà còn dựa trên các nguyên lý
quản trị hiệu quả của việc kinh doanh bất cứ loại hình nào. Không có một
tập thể con người nào phù hợp với hành động theo đúng nghĩa, nếu không
được tổ chức và đặt dưới sự chỉ huy [thống nhất]. Ngay cả một ủy ban được
chọn lọc gồm một số ít người, và họ đều thành thạo đặc biệt với công việc
phải làm, thì bao giờ ủy ban ấy cũng là một công cụ cấp dưới cho một cá
nhân nào đó có thể có trong số họ, và ủy ban ấy có thể được cải tiến về tính
cách, nếu cá nhân đó được làm thủ lĩnh và những người khác đều thành
người dưới quyền. Công việc mà một hội đồng có thể làm tốt hơn bất cứ
một cá nhân nào, là việc bàn cãi cân nhắc. Khi sự bảo đảm cho việc lắng
nghe và xem xét nhiều ý kiến đối chọi nhau là điều cần thiết hoặc quan
trọng, thì một hội đồng thảo luận là không thể thiếu được. Do vậy mà
những hội đồng đó thường cũng hữu ích ngay cả đối với việc quản trị hành
chính, nhưng nói chung chỉ như những người tư vấn; theo quy luật thì công
việc như quản trị hành chính sẽ được điều hành tốt hơn với trách nhiệm của
một người. Ngay cả một công ty cổ phần cũng luôn luôn có một vị giám
đốc điều hành, nếu không phải theo lý thuyết thì cũng trên thực tế; việc
điều hành công ty tốt hay xấu thực chất phụ thuộc vào các phẩm chất của
một cá nhân, còn các vị giám đốc khác nếu có hữu ích chút nào đấy thì là
do những ý kiến đề nghị của họ với người này, hoặc là do họ có quyền lực
giám sát và ngăn cản hay cách chức người này trong trường hợp quản lý
kém. Việc họ chia quyền bình đẳng một cách hình thức với cá nhân này
trong việc quản lý không phải là điều có lợi mà chỉ gây ra sự cản trở mọi
điều tốt mà họ có khả năng làm được; nó làm suy yếu đi đáng kể ý thức của
cá nhân này và của cả những người khác đối với trách nhiệm cá nhân mà
người này phải giữ vững cho riêng mình và không chia sẻ với ai.
Thế nhưng một quốc hội nhân dân lại còn ít thích hợp hơn nữa với
việc cai trị hay ra lệnh áp đặt chi ly cho những người có chức vụ chính
