dù điều này mới chỉ bắt đầu được thừa nhận khá muộn màng và chậm chạp.
Công việc làm luật pháp cần thiết phải được thực hiện bởi các trí tuệ,
không những phải được rèn luyện và kinh qua thử thách mà còn phải được
huấn luyện làm nhiệm vụ nghiên cứu dài lâu và cần cù; khó mà tìm thấy
loại công việc vận dụng trí óc nào khác có sự đòi hỏi nhiều đến như vậy đối
với những người thực hiện. Giá như không có các lý do nào khác nữa, thì
đây chắc là lý do đủ giải thích tại sao công việc ấy không bao giờ thực hiện
tốt được, trừ phi có một tiểu ban rất ít người đảm nhiệm nó. Một lý do nữa
không kém phần thuyết phục là mỗi điều khoản của một bộ luật cần phải
được đặt trong khuôn khổ với sự nhận thức chính xác, có tầm nhìn xa, thấy
rõ được tác động của nó lên tất cả các điều khoản khác; bộ luật khi được
làm ra, phải có khả năng ăn khớp vào trong một toàn thể hòa hợp với
những bộ luật đã tồn tại trước đó. Những điều kiện như thế không sao có
thể đáp ứng được ở bất cứ mức độ nào, khi mà người ta bỏ phiếu thông qua
các bộ luật từng điều khoản một tại một hội đồng hỗn tạp. Tính phi lý của
cái kiểu cách lập pháp như vậy hẳn đã đập vào trí óc mọi người, nếu giả
như các bộ luật đã có rồi của chúng ta không hỗn loạn lung tung đến thế,
xét về mặt hình thành và xây dựng chúng, khiến cho sự rối rắm và mâu
thuẫn có vẻ như không còn có thể lớn hơn nữa bởi bất cứ bổ sung nào thêm
vào cái khối đông đúc [của sự hỗn loạn].
Ngay cả hiện tại, cái tình trạng cỗ máy lập pháp của chúng ta thiếu khả
năng hoàn toàn đối với mục đích đó, vẫn cảm nhận thấy được trên thực tế
càng ngày càng rõ hơn qua mỗi năm. Chỉ riêng thời gian phải bận rộn cho
việc xử lý các Dự luật đã làm cho Nghị viện ngày càng không có khả năng
thông qua được đạo luật nào vốn không chỉ liên quan đến những điểm thứ
yếu nhỏ nhặt. Nếu một Dự luật được chuẩn bị mà nhằm vào giải quyết toàn
cục một đối tượng nào đó (và không thể nào lập pháp chính xác một bộ
phận nào mà lại không hình dung được toàn cục), nó sẽ bị treo từ kỳ họp
này tới kỳ họp khác do hoàn toàn không thể tìm được thời gian xử lý nó.
Không quan trọng là dẫu cho Dự luật có thể được soạn thảo kỹ lưỡng bởi
chuyên gia trình độ cao với các phương tiện và trang thiết bị kèm theo; hay
