phải có quyền lực không những bác bỏ một Dự luật mà còn [có quyền]
chuyển nó trở về cho ủy ban xem xét lại hay cải tiến nó. Mỗi Viện cũng có
thể đưa ra sáng kiến của mình bằng cách chuyển chủ đề nào đó cho ủy ban
với các chỉ dẫn chuẩn bị bộ luật. Tất nhiên là ủy ban phải không có quyền
lực từ chối tính chất công cụ của mình đối với bộ phận lập pháp nào mà đất
nước yêu cầu. Các hướng dẫn được tán thành ở cả hai Viện để thảo ra một
Dự luật nhằm tác động tới một mục đích đặc thù nào đó phải có tính chất
mệnh lệnh lên các ủy viên của ủy ban, trừ phi họ chọn việc từ nhiệm. Một
khi đã dàn xếp xong rồi thì Nghị viện phải không được quyền sửa đổi giải
pháp mà chỉ có quyền thông qua hay bác bỏ nó mà thôi; hoặc là, nếu một
phần nào đó phản đối thì có thể chuyển nó cho Ủy ban xem xét lại. Ủy viên
của ủy ban phải do Ngôi vua bổ nhiệm, nhưng phải có nhiệm kỳ nhất định,
thí dụ như năm năm chẳng hạn, trừ phi bị hai Viện cách chức trên cơ sở có
sai phạm đạo đức cá nhân (giống như trường hợp các thẩm phán) hay do từ
chối soạn thảo Dự luật theo yêu cầu của Nghị viện. Mãn nhiệm kỳ năm
năm thì một ủy viên phải thôi giữ chức vụ, trừ phi được tái bổ nhiệm, để
đảm bảo một phương thức sa thải những người không xứng đáng với nhiệm
vụ và truyền cho ủy ban dòng máu mới mẻ và trẻ trung.
Sự cần thiết của một định chế tương tự như thế cũng đã được cảm
nhận ngay cả ở nền Dân chủ Athens; vào thời kỳ hưng vượng nhất của nó
thì Đại hội quốc dân (Ecclesia) có thể thông qua các sắc lệnh (Psephisms –
phần nhiều là các sắc lệnh về những vấn đề đơn lẻ của chính sách), nhưng
các đạo luật đúng nghĩa, chỉ có thể được làm ra hay sửa đổi bởi một ủy ban
khác ít người hơn, được tổ chức mới lại hàng năm, được gọi là
Nomothetae, có trách nhiệm xem xét lại toàn bộ các đạo luật và giữ cho
chúng được hòa hợp với nhau. Trong Hiến pháp Anh quốc việc đưa vào bất
cứ sự cải biến nào mới mẻ cả về thực chất lẫn hình thức là điều rất khó
khăn, nhưng việc thích ứng các hình thức và truyền thống hiện hữu nhằm
đạt được các mục đích mới thì sẽ gặp sự chống đối tương đối ít hơn.
Vì thế, tôi thấy hình như có thể tìm ra phương sách làm phong phú
thêm Hiến pháp với sự cải tiến lớn lao ấy thông qua bộ máy của Thượng
