kỳ; cái quyền lực ấy phải tồn tại ở đâu đó trong mọi hiến pháp”. Các đại
diện ở cấp quốc gia tạo thành Hội đồng được gọi là Quốc hội hay Nghị
viện, ấy là bộ phận nắm quyền lập pháp. Ông cho rằng: “Có một sự khác
biệt triệt để giữa việc kiểm soát công việc của chính quyền và việc thật sự
làm công việc đó.” Và khẳng định: “Tất cả các nước hiểu biết hệ thống đại
diện trong thực tiễn đều thừa nhận rằng các hội đồng đại biểu đông người
không nên làm công việc [quản lý của] chính quyền.” Hơn thế nữa, Quốc
hội nhân dân cũng không thích hợp với việc cai trị hay áp đặt chi li cho
những người có chức tại chính quyền: “Bất cứ ngành hành chính công nào
cũng là một công việc có kỹ xảo bao hàm những nguyên lý riêng đặc thù
của nó và những quy tắc truyền thống, nhiều điều trong lĩnh vực này, nếu
không từng trải qua thực hành công việc một thời gian nào đó, thì không
thể có hiểu biết thực sự; những người chưa từng làm quen với nghiệp vụ
trên thực hành có lẽ sẽ không sao đánh giá đúng được bất cứ điều gì trong
lĩnh vực này”. Ông nhấn mạnh: “Những lợi ích phụ thuộc vào việc làm của
một công sở, những hậu quả pháp lý đi theo sau mỗi kiểu cách đặc thù của
việc điều hành công sở, [những thứ này] đòi hỏi phải có một loại tri thức
được rèn luyện đặc biệt cho việc xét đoán để cân nhắc và định lượng
chúng, loại tri thức này hiếm khi thấy được ở những người không được dạy
dỗ, cũng giống như hiếm thấy khả năng cải cách luật pháp ở những người
không học tập nó một cách chuyên nghiệp.” Cho nên một hội đồng đông
người như Quốc hội không nên tự mình quyết định về những hành vi đặc
biệt của việc cai trị. Can thiệp như vậy trong hoàn cảnh tốt nhất sẽ chỉ là
“sự thiếu trải nghiệm ngồi phán xét sự trải nghiệm, sự dốt nát phán xét tri
thức”. Còn nếu có thêm động cơ lợi ích can thiệp vào thì kết quả sẽ tồi tệ
hơn nữa.
Ông đưa ra kết luận: “Trách nhiệm đích thực của một Quốc hội đại
diện đối với các vấn đề của chính quyền không phải là quyết định chúng
bằng biểu quyết của mình, mà lo liệu sao cho những người phải quyết định
các vấn đề ấy là những người thật sự thích hợp.”
