Hoàng đế cương nghị cũng hiếm khi hoặc chẳng bao giờ đủ sức vượt qua;
cái lực cản bền bỉ của một hội đoàn xét về lâu dài là ghê gớm hơn năng lực
thất thường của một con người. Chính thể Trung Hoa, một chế độ quan liêu
của các vị Quan lại, theo sự hiểu biết của chúng tôi, là một thí dụ hiển
nhiên nữa của cùng những phẩm chất và khiếm khuyết ấy.
Trong mọi hoạt động của loài người đều cần phải giữ cho những ảnh
hưởng đối chọi nhau, cả cái này lẫn cái kia, được sống động và có hiệu lực,
dẫu cho là vì bản thân những ích lợi thích đáng của chúng; và sự theo đuổi
đơn nhất một đối tượng tốt, tách riêng rẽ khỏi đối tượng khác biệt nào đó
phải đi kèm với nó, [sẽ dẫn đến] kết thúc không phải bằng sự dư thừa của
cái này và sự thiếu đi của cái kia mà là sự suy tàn và mất mát của ngay cả
cái đối tượng được đặc biệt chăm lo. Sự cai trị bởi những viên chức được
huấn luyện không thể làm được cho đất nước những điều mà một chính thể
tự do có thể làm được; nhưng có thể giả định, rằng nó có khả năng làm
được những điều gì đó mà chính thể tự do tự thân nó không làm được. Tuy
nhiên, chúng tôi thấy rằng một yếu tố bên ngoài sự tự do là cần thiết để cho
sự tự do làm được ngay cả công việc của nó một cách hiệu quả hay bền
vững. Và như vậy, sự tự do cũng không sản sinh ra được những hiệu quả tốt
đẹp nhất của nó và thường sụp đổ toàn bộ, nếu không tìm được phương tiện
để kết hợp sự tự do với nền hành chính được huấn luyện và thành thạo
nghiệp vụ. Không thể có sự lưỡng lự quan trọng nào giữa chính thể đại diện
và chế độ quan liêu hoàn hảo nhất có thể hình dung được, đối với những
người đã chín muồi ở mức độ nào đó cho chính thể đại diện. Thế nhưng,
đồng thời [với điều đó], một trong những mục tiêu quan trọng nhất của các
thiết chế chính trị là đạt được nhiều nhất những phẩm chất của một thứ này
hòa hợp được với thứ kia, bảo đảm cho cái lợi thế lớn của sự điều khiển
công việc bởi những người thành thạo nghiệp vụ được nuôi dưỡng như một
nghề nghiệp trí tuệ, trong chừng mực những phẩm chất đó được làm cho
tương thích với sự kiểm soát chung thuộc quyền của các hội đồng đại diện
cho toàn dân và [sự kiểm soát ấy] được thực thi nghiêm chỉnh. Nhiều điều
có thể đạt được hướng tới mục tiêu đó bằng việc thừa nhận đường lối phân
