chia [chức năng] đã thảo luận ở chương trên giữa công việc cai trị theo
nghĩa đen, vậy là công việc chỉ có thể được làm tốt sau khi có sự đào tạo
chuyên môn đặc biệt, và những công việc như chọn lựa, theo dõi và khi cần
thiết thì kiểm soát những người cai trị, những công việc đó, trong trường
hợp này cũng như những trường hợp khác, thích đáng được trao cho những
người hưởng lợi từ công việc được làm, chứ không trao cho những người
thực hiện công việc. Không thể tạo ra được sự tiến bộ nào hướng tới đạt
được một nền dân chủ thành thục, trừ phi nền dân chủ thuận nguyện để cho
công việc đòi hỏi sự thành thạo phải được làm bởi những người thành
thạo. Một nền dân chủ có khá nhiều việc để làm bằng cách tự đảm bảo cho
mình đủ năng lực trí tuệ để làm công việc đích thực của mình, ấy là giám
sát và kiểm tra.
Làm cách nào để có được và củng cố năng lực trí tuệ ấy, chính là một
trong những vấn đề cần phải xem xét khi nghiên cứu sự thiết lập thích đáng
của một hội đồng đại diện. Tỷ lệ thuận với sự thất bại của việc tạo lập hội
đồng trong việc củng cố năng lực ấy là [những việc làm như] hội đồng sẽ
xâm phạm vào địa hạt hành pháp bằng những đạo luật đặc biệt; hội đồng sẽ
trục xuất một nội các tốt hoặc đề cao và ủng hộ một nội các tồi tệ; hội đồng
sẽ nhắm mắt làm ngơ hoặc sẽ bỏ qua những sự lạm dụng tín nhiệm của họ,
hội đồng sẽ bị lừa dối bởi những yêu sách không trung thực của họ hoặc sẽ
từ chối không ủng hộ những người nỗ lực đáp ứng lại sự tín nhiệm một
cách đoan chính; hội đồng sẽ khuyến khích hoặc áp đặt một chính sách
chung đầy vị kỷ, một chính sách chung thất thường và bốc đồng, một chính
sách chung thiển cận, ngu dốt và đầy thiên kiến trong đối ngoại cũng như
đối nội; hội đồng sẽ bãi bỏ những bộ luật tốt hoặc ban hành những bộ luật
tồi tệ, đưa vào những điều xấu xa mới hoặc cứ ngoan cố bám vào những
điều xấu xa cũ; hội đồng thậm chí sẽ là nguồn phát ra từ chính bản thân
mình một cách nhất thời hay thường xuyên, có thể là do bốc đồng mê muội,
việc khoan thứ hay nhắm mắt làm ngơ trước các kiện cáo, khiến cho luật
pháp hoàn toàn bị gạt ra ngoài trong những trường hợp mà sự bình đẳng
công lý không thể dung hợp được với ý kiến mà mọi người ưa thích. Đấy là
