của Quốc hội, được xem là đại diện không phải trực tiếp cho nhân dân, mà
cho các Tiểu bang với cương vị như thế, và phải là người giám hộ cái phần
chủ quyền mà họ đã không chuyển nhượng. Vì rằng chủ quyền nội bộ của
mỗi Tiểu bang, do bản chất của một liên bang bình đẳng, đều là thiêng
liêng bằng nhau bất kể độ lớn hay tầm quan trọng của Tiểu bang, nên mỗi
Tiểu bang bầu vào Thượng viện cùng một số thành viên (hai), dù đó là Tiểu
bang nhỏ bé Delaware hay là “Bang Đế chế” của New York. Những
Thượng nghị sĩ ấy không phải do dân chúng, mà do các cơ quan Lập pháp
Tiểu bang chọn ra, mà bản thân các cơ quan lập pháp này được dân chúng
của mỗi Tiểu bang bầu ra; thế nhưng do toàn bộ công việc thông thường
của một quốc hội lập pháp, sự lập pháp nội bộ và việc kiểm soát quyền
hành pháp đều trút lên các hội đồng lập pháp này, cho nên họ được bầu ra
với dự kiến cho những mục đích ấy nhiều hơn là cho mục đích khác; và
trong việc bổ nhiệm hai người đại diện cho Tiểu bang tại Thượng viện Liên
bang họ phần nhiều dựa theo sự xét đoán của riêng mình, chỉ tham khảo đại
thể công luận chung vốn là cần thiết trong mọi hành vi của chính quyền của
một nền dân chủ. Các cuộc bầu cử được làm như vậy đã chứng tỏ thành
công thật xuất sắc, và rõ ràng là tốt đẹp nhất trong những cuộc bầu cử tại
Hợp Chúng Quốc, Thượng viện luôn luôn bao gồm những nhân vật lỗi lạc
trong số những người tự làm nên đủ danh tiếng trong đời sống công cộng.
Sau một thí dụ như vậy thì không thể nói rằng bầu cử đại chúng gián
tiếp chẳng bao giờ là có lợi cả. Trong một số điều kiện nhất định thì đó là
hệ thống tuyệt hảo được chấp nhận. Thế nhưng những điều kiện ấy khó mà
có được trong thực tế, ngoại trừ một chính thể liên bang giống như của Hợp
Chúng Quốc, nơi mà cuộc bầu cử có thể giao phó cho các hội đồng địa
phương, là những hội đồng còn có những chức năng khác mở rộng ra đến
những việc quan trọng nhất của quốc gia. Những hội đồng duy nhất trong
địa vị tương tự nào đó tồn tại, hoặc có vẻ sẽ tồn tại, ở đất nước này là các
hội đồng thành phố, hoặc những ban bệ khác nào đó đã được dựng nên, hay
có thể được dựng nên, nhằm những mục đích địa phương tương tự. Tuy
nhiên, có lẽ ít người nghĩ rằng chuyện như thế này là cải tiến nào đó cho tổ
