vực phụ trách. Vì thế phải cung cấp cho ông ta những nhà cố vấn nghiệp
vụ. Hội đồng cố vấn phải mang tính tư vấn thuần túy: quyết định tối hậu
phải duy nhất thuộc về chính vị bộ trưởng. Nhưng các cố vấn “phải được
đặt trong những điều kiện sao cho họ không thể không bày tỏ một ý kiến, và
ông ta thì không thể không lắng nghe và xem xét những đề xuất của họ, dù
ông ta có chấp nhận chúng hay không”. Ông nhấn mạnh: “Các thành viên
của hội đồng chỉ có trách nhiệm của các cố vấn; nhưng từ những tài liệu
có thể trình ra được, và nếu Nghị viện hay công luận tìm đến thì những tài
liệu ấy luôn được trình ra, ai cũng biết mỗi người đã tư vấn điều gì và anh
ta đã đưa ra những lý lẽ gì cho lời khuyên của mình…”
Theo quan niệm của J. S. Mill: “Toàn bộ công việc của chính quyền là
thuê người làm khéo léo; định phẩm cho việc thải hồi thuộc loại đặc biệt và
chuyên nghiệp, không thể được phán xét đúng đắn ngoại trừ những người
chia sẻ một số những phẩm chất ấy, hay có kinh nghiệm thực tế với chúng.
Công việc tìm kiếm những người thích hợp nhất cho việc thu nhận vào làm
việc công – không phải là tuyển lựa xem ai tốt nhất trong những người xin
làm, mà phải tìm cho ra người tuyệt đối tốt nhất…”. Ông nhấn mạnh trách
nhiệm của bộ trưởng trong việc tuyển lựa và bãi chức nhân viên: “Tất cả
các viên chức công mà không được bổ nhiệm thông qua một kiểu cách thi
tuyển công khai nào đó, thì phải được tuyển lựa dựa trên trách nhiệm trực
tiếp của vị bộ trưởng mà họ sẽ phục vụ dưới quyền… Viên chức bổ nhiệm
[người khác] phải là người duy nhất có quyền bãi chức bất cứ nhân viên
cấp dưới nào mà theo trách nhiệm pháp lý đáng phải bị bãi chức…”
J. S. Mill cho rằng các bộ phận dịch vụ công của nền hành pháp phải
dựa vào tầng lớp công chức chuyên nghiệp. Theo ông thì đó là nhóm người
đông đảo và quan trọng, “không thay đổi theo sự đổi thay của chính trị mà
ở lại trợ giúp cho mọi bộ trưởng bằng kinh nghiệm và truyền thống của
mình, cung cấp cho bộ trưởng những tri thức nghề nghiệp, điều khiển các
chi tiết về quản lý dưới sự giám sát chung của ông ta”; đó là những người
“bước vào nghề từ lúc còn trẻ giống như các nghề nghiệp khác, với niềm
hy vọng được thăng tiến lên những bậc cao hơn trong tiến trình cuộc sống
